3. Landesbericht - Ministerium für Integration, Familie, Kinder ...

Befördert wurde der Stellenausbau in erheblicher Weise durch das Landeskinderschutzgesetz
(LKindschuG). Mit den vom Land zur Verfügung gestellten Geldern von 7 € pro Kind unter sechs
Jahren wurden mehr als 27 neue Stellen für Fachkräfte in den Sozialen Diensten der Jugendämter
geschaffen.
Dieser Stellenausbau in den Sozialen Diensten verbunden mit der fachlichen Stärkung der
Kernaufgabenfelder des öffentlichen Jugendhilfeträgers ist positiv zu bewerten. Eine Analyse des
Arbeitsvolumens der Sozialen Dienste zeigt, dass durch Fallzahlzuwächse und „neue“
Aufgabenschwerpunkte der Zuwachs an Personalressourcen mehr als kompensiert wurde. Im
Bereich der Hilfen zur Erziehung ist trotz einer Verbesserung der Personalausstattung die Fallzahl-
Stellen-Relation weiter angestiegen. Waren es 2002 im Landesdurchschnitt noch knapp 36
erzieherische Hilfen, die von einer Vollzeitstelle zu betreuen waren, so stieg die Fallzahl in 2008 auf
42.
Die Hilfen zur Erziehung stellten nur einen Teilbereich der Arbeit der Sozialen Dienste dar. Fasst
man weitere einzelfallbezogene Tätigkeiten wie Trennungs- und Scheidungsberatung, Hilfen nach
§ 35a SGB VIII und „formlose“ Beratungen zusammen, so hat eine Fachkraft etwa 117 Fälle im Jahr
zu bearbeiten. Hinter dem abstrakten Begriff „Fälle“ verbergen sich Familiensysteme sowie
Kooperationserfordernisse mit Kitas, Schulen, Gerichten und anderen Diensten.
Nach wie vor zeigen sich bei der Personalausstattung der Sozialen Dienste erhebliche interkommunale
Disparitäten. Strukturelle Unterschiede zeigen sich zunächst zwischen Städten und
Landkreisen. Die Personalausstattung der Jugendämter in den Städten ist deutlich besser als in den
Landkreisen. Auch wenn die Landkreisjugendämter ihre Personalausstattung stärker als die Städte
ausbauen, bleibt die Arbeitsverdichtung in den Landkreisen deutlich höher. Die Spannbreite der
Fallzahlbelastung pro Vollzeitstelle in den Sozialen Diensten reicht von 63 Fällen bis hin zu 182
Fällen pro Fachkraft.
Noch größer werden die Unterschiede, wenn man die Pflegekinderdienste separat auswertet. Hier
ist in den kreisfreien Städten eine Fachkraft für etwa 47 Pflegekinder zuständig und in den
Landkreisen für knapp 73. Die niedrigsten Werte liegen bei einer Relation von 1:32 bzw. 39. In der
Mehrzahl der Ämter beträgt die Relation 1:70. Auch in diesem Leistungsbereich zeigt sich
Handlungsbedarf bei der Klärung einer aufgabenangemessenen Personalausstattung.
Erhebliche Unterschiede zeigen sich auch bei der Personalausstattung der wirtschaftlichen
Jugendhilfe. Hier reicht die Fallbelastung pro Vollzeitstelle von 45 bis etwa 410 Fälle.
Im Bereich der Jugendhilfeplanung zeigen sich nur wenige Veränderungen seit dem letzten
Landesbericht 2005. Die Planungsressourcen wurden nur geringfügig ausgeweitet. In etwa der
Hälfte aller Jugendämter stehen Planungsressourcen von 0,5 bis etwa eine Stelle zur Verfügung.
Obwohl Jugendhilfeplanung das originäre Kerngeschäft des öffentlichen Jugendhilfeträgers
beschreibt, spielt sie nach wie vor in den meisten Ämtern nur eine untergeordnete Rolle. Auch hier
zeigt sich fachpolitisch Handlungsbedarf zur Profilierung der zentralen Kernaufgaben des
Jugendamtes.
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