IOEW SR 063 Oekonomisch oekologische Bewertung Pro..., Seiten ...

86 Nutzen-Kosten-Analyse
- einseitige Ausrichtung der die Zielgewichtung vornehmenden Entscheidungsträger und Experten,
- gezielt irreführende Informationen dieser Entscheidungsträger und Experten über das Zielsystem
und den Gewichtungsvorgang,
- gezielte Über- und Untergewichtung von Teilzielen zur Herbeiführung des gewünschten Gesamtergebnisses,
- selektive oder verzerrende Weitergabe der Untersuchungsergebnisse an den Entscheidungsträger
und
- simple Nichtbeachtung der Untersuchungsergebnisse bei der Entscheidung.
Wie die Aufstellung zeigt, unterliegt die Nutzen-Kosten-Analyse starken Beeinflußungsmöglichkeiten.
Und von daher ist auch ihr Stellenwert als Hilfsmittel skeptisch zu sehen, die besagte
Rationalität in die staatliche Einnahmen- und Ausgabenpolitik zu bringen. Der Einsatz der Nutzen-Kosten-Analyse
führt nicht automatisch zu der Versachlichung und Fundierung von politischen
Entscheidungen. "Ob also die Nutzen-Kosten-Analyse viel zur Versachlichung der politischen
Diskussion beiträgt, muß insgesamt als fraglich angesehen werden. Vielmehr kann die
scheinbare Verwissenschaftlichung der Auseinandersetzung gerade dazu beitragen, daß Außenstehenden
die grundsätzlichen Zusammenhänge verborgen bleiben und daß daher die Interessenpolitik
noch stärker zum Durchbruch kommt". 16
Noch deutlicher wird Bauer, der über den Eindruck solcher Untersuchungen auf die Öffentlichkeit
schreibt: "Leider ist es ja so, daß die Öffentlichkeit relativ leicht von als wissenschaftlich
apostrophierten Untersuchungen zu blenden ist. Wenn dann noch ein solcher Untersuchungsbericht
mit vielen Tabellen und ellenlangen Formeln garniert ist, sind relativ bald auch
potentielle Kritiker dieser Untersuchung eingeschüchert: sie trauen sich nicht zu opponieren,
weil sie ja die Formeln nicht verstanden haben. Auf der anderen Seite schwingen die Nutznießer
solcher Untersuchungen triumphierend die dicken Berichte und werfen mit Zahlen - auf zwei
Kommastellen genau - um sich, vergessend oder verschweigend, daß der Untersuchungsspielraum
der getroffenen Aussagen oft in die -zig Prozent geht". 17
Es bleibt zu ergänzen, daß der Öffentlichkeit oftmals nicht einmal die Untersuchungen zugänglich
gemacht werden, sondern nur die Ergebnisse veröffentlicht werden. Und diese werden
häufig gleich mit dem Hinweis darauf versehen, Nicht-Fachleute könnten die Berechnungen
doch nicht verstehen, weil sie viel zu kompliziert seien. Mit diesen Anmerkungen zum Aussagewert
von Nutzen-Kosten-Analysen soll die Bedeutung solcher Untersuchungen nicht generell
in Frage gestellt werden. Nutzen-Kosten-Analysen können eine wertvolle Entscheidungshilfe
bei der Abwägung des Für und Wider von Investitionsprojekten liefern, indem sie deren mögliche
Wirkungen aufzeigen. Doch kann das Instrument immer nur dann zu einer Versachlichung
beitragen, wenn es entsprechend sorgfältig eingesetzt wird und im Enscheidungsprozeß seine
Grenzen berücksichtigt werden.
16 Blankart 1991, S. 353
17 Bauer 1986, S. 42