Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts 56 Grafik 1.8 Viele Länder sind weiterhin von Biomasse abhängig Verbrauch traditioneller Brennstoffe (in % des gesamten Energiebedarfs) Bangladesch Afghanistan Sambia Mozambik Niger Tansania, (Vereinigte Republik) Äthiopien 0 25 50 75 100 Quelle: Berechnet auf der Grundlage von Daten über den Verbrauch traditioneller Brennstoffe und den gesamten Energiebedarf aus UN 2007c. schleppend und ungleich, sodass auch die Armutsbekämpfung behindert wird. Wenn die derzeitigen Trends anhalten, wird es im Jahr 2030 weltweit immer noch 1,4 Milliarden Menschen ohne Zugang zu modernen Energiedienstleistungen geben (Kasten 1.2). 60 Derzeit sind rund 2,5 Milliarden Menschen auf Biomasse angewiesen (Grafik 1.8). Im Interesse der menschlichen Entwicklung muss dieser Zustand unbedingt geändert werden. Die Herausforderung besteht darin, den Zugang zu einer grundlegenden Energieversorgung zu erweitern, aber gleichzeitig den Anstieg der CO 2-Emissionen der Entwicklungsländer zu begrenzen. Der Schlüssel dazu liegt in Effizienzsteigerungen bei der Energienutzung und der Entwicklung von Technologien mit geringem CO 2-Ausstoß, wie in Kapitel 3 gezeigt wird. Es gibt überwältigende praktische und gerechtigkeitsorientierte Gründe für einen Ansatz, der der historischen Verantwortung und den gegenwärtigen Fähigkeiten Rechnung trägt. Die Verantwortlichkeiten und Fähigkei- Der Klimawandel ist ein globales Problem, das eine internationale Lösung verlangt. Der Ausgangspunkt muss eine internationale Vereinbarung über die Begrenzung der Treibhausgasemissionen sein. Während die Strategien für eine solche Begrenzung auf nationaler Ebene entwickelt werden müssen, ist auf internationaler Ebene ein Rahmen zu schaffen, der Grenzen für die Gesamtemissionen festlegt. Dieser Rahmen muss einen Emissionspfad vorgeben, der mit dem Ziel der Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen vereinbar ist. In diesem Abschnitt beschreiben wir einen solchen Pfad. Zunächst befassen wir uns mit der Erstellung eines globalen Kohlenstoffbudgets für das 21. Jahrhundert. Das Konzept eines Kohlenstoffbudgets ist nicht neu. Es wurde von den Architekten des Kyoto-Protokolls entwickelt BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 ten im Bereich des Klimaschutzes können nicht aus der Arithmetik der Pro-Kopf-Emissionen abgeleitet werden. Allerdings ermöglicht diese Arithmetik genauere Einblicke. So würde beispielsweise bei sonst gleichbleibenden Voraussetzungen eine 50-prozentige Senkung der CO 2-Emissionen in Südasien und Afrika südlich der Sahara die globalen Emissionen um vier Prozent verringern. Eine entsprechende Reduktion in den Hocheinkommensländern hätte eine Emissionsminderung um 20 Prozent zur Folge. Ein ebenso zwingendes Argument liefert der Gerechtigkeitsaspekt. Ein durchschnittliches Klimagerät in Florida verursacht in einem Jahr mehr CO 2-Emissionen als ein Bewohner Afghanistans oder Kambodschas in seinem ganzen Leben. Ein durchschnittlicher Geschirrspüler in Europa emittiert in einem Jahr ebenso viel CO 2 wie drei Äthiopier. Während der Klimaschutz eine globale Herausforderung darstellt, müssen Schutzmaßnahmen in den Ländern ansetzen, die die größte historische Verantwortung tragen, und bei den Menschen, die die tiefsten Fußabdrücke hinterlassen. 1.4 Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen – ein nachhaltiger Emissionspfad und von verschiedenen Regierungen aufgegriffen (siehe Kapitel 3). Tatsächlich ist das Kohlenstoffbudget mit einem Finanzbudget zu vergleichen. Ebenso wie in Finanzbudgets Ausgaben und Einnahmen ausgeglichen werden müssen, muss auch in Kohlenstoffbudgets ein Ausgleich zwischen Treibhausgasemissionen und ökologischer Kapazität herbeigeführt werden. Allerdings haben Kohlenstoffbudgets sehr lange Laufzeiten. Da die Emissionen, die die Anreicherung an Treibhausgasen verursachen, kumulativ und langlebig sind, muss auf der Ausgabenseite ein Zeitrahmen von Jahrzehnten anstelle von Jahren angesetzt werden. Es gibt noch weitere Parallelen zwischen Finanzbudgets und Kohlenstoffbudgets. Wenn private Haushalte oder Regierungen Budgets aufstellen, streben sie damit bestimmte Ziele
an. Private Haushalte müssen untragbare Ausgabenmuster vermeiden oder aber Schulden in Kauf nehmen. Regierungen verfolgen mit ihrer Haushaltspolitik vielfältige Ziele in Bereichen wie Beschäftigung, Inflation und Wirtschaftswachstum. Wenn die öffentlichen Ausgaben die Einnahmen erheblich übersteigen, kommt es zu hohen Haushaltsdefiziten, Inflation und Anhäufung von Schulden. Letztlich dient die Aufstellung von Staatshaushalten oder privaten Finanzbudgets dem Ziel, innerhalb der Grenzen der finanziellen Nachhaltigkeit zu bleiben. Kohlenstoffbudgets für einen fragilen Planeten Kohlenstoffbudgets machen die Grenzen der ökologischen Nachhaltigkeit deutlich. Unser Kohlenstoffbudget hat ein einziges Ziel: den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur (gegenüber vorindustriellen Werten) unter zwei Grad Celsius zu halten. Die rationale Erklärung für dieses Ziel beruht, wie wir gesehen haben, auf Erkenntnissen der Klimawissenschaft und möglichen Bedürfnissen auf dem Gebiet der menschlichen Entwicklung. Die Klimawissenschaft identifiziert zwei Grad Celsius als den Punkt, der zum Auslöser für katastrophale Ergebnisse auf längere Sicht werden könnte. Auf kürzere Sicht ist dies der Punkt, an dem die menschliche Entwicklung „kippen“ könnte, so dass es während des 21. Jahrhunderts hier zu Rückschritten großen Ausmaßes käme. Die 2°C-Schwelle nicht zu überschreiten, sollte daher mit Blick auf die Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen als vernünftiges und vorsorgendes langfristiges Ziel gelten. Zahlreiche Regierungen haben sich dieses Ziel zu eigen gemacht. Ein nachhaltiges Management des Kohlenstoffbudgets sollte als Mittel zu für diesen Zweck betrachtet werden. Wo liegt die Obergrenze der Emissionen von Treibhausgasen für eine Welt, die entschlossen ist, gefährliche Klimaänderungen zu vermeiden? Zur Beantwortung dieser Frage ziehen wir Simulationen heran, die das Potsdam- Institut für Klimafolgenforschung (PIK) durchgeführt hat. Zur Stabilisierung der Treibhausgaskonzentrationen muss ein Gleichgewicht zwischen den gegenwärtigen Emissionen und ihrer Absorption hergestellt werden. Ein konkretes Stabilisierungsziel kann durch eine Reihe möglicher Emissionstrajektorien (Projektionen zukünftiger Emissionspfade) verwirklicht werden. Allgemein gesprochen können die Emissionen rasch einen Höhepunkt erreichen und dann allmählich gesenkt werden, oder sie können den Höhepunkt später erreichen und schneller gesenkt werden. Wenn das Ziel die Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen ist, muss zunächst ein Stabilisierungsniveau ermittelt werden, das es der Welt ermöglicht, die 2°C- Schwelle nicht zu überschreiten. Unter der 2°C-Schwelle bleiben – die „50:50“-Chance In unserer Simulation gehen wir von dem niedrigsten sinnvollen Niveau aus. Das heißt, wir ermitteln eine Treibhausgaskonzentration, bei der in etwa eine 50:50-Chance für die Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen gegeben ist. Dieses Niveau liegt bei rund 450 ppm CO 2-Äq. Nun könnte man argumentieren, dass dies nicht ambitioniert genug ist. Die meisten Menschen würden es nicht riskieren, mit „Kopf oder Zahl“ über ihr künftiges Wohlergehen zu entscheiden. Jedoch wird eine Stabilisierung bei etwa 450 ppm CO 2-Äq. nachhaltige globale Anstrengungen erfordern. Bei einem Anlegen der Messlatte oberhalb der genannten Zielvorgabe würden sich die Erfolgsaussichten für die Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen verringern. Mit einer Treibhausgaskonzentration von 550 ppm CO 2- Äq. steigt die Wahrscheinlichkeit der Überschreitung der 2°C-Schwelle, ab der es zu gefährlichen Klimaänderungen kommen kann, auf etwa 80 Prozent (Grafik 1.9). Die Entscheidung für die Zielvorgabe von 550 ppm CO 2- Äq. wäre mit einer Wette mit sehr geringen Gewinnaussichten zu vergleichen, deren Einsatz die Zukunft des Planeten und die Aussichten für die menschliche Entwicklung im 21. Jahrhundert wären. Tatsächlich läge die Chance, dass die Temperaturen auf über drei Grad steigen würden, bei 1:3. Unser Kohlenstoffbudget hat ein einziges Ziel: Den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur gegenüber vorindustriellen Werten unter zwei Grad Celsius zu halten BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 57 1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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