Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

len wir den Wert eines in der Zukunft zusätzlich
konsumierten Dollars gewichten, wenn
sich das Gesamtvolumen des Konsums von dem
heutigen unterscheidet? Die meisten Menschen,
die den künftigen Generationen das gleiche
ethische Gewicht zuerkennen wollen, würden
der Aussage zustimmen, dass bei höherem
Wohlstand dieser Generationen ihr zusätzlicher
Konsum geringer zu bewerten wäre als
heute. Bei langfristig steigendem Einkommen
stellt sich die Frage nach dem Wert eines
zusätzlichen Dollars. Wie hoch wir den steigenden
Konsum in der Zukunft diskontieren,
hängt von der sozialen Präferenz ab, das heißt
dem Wert, der dem zusätzlichen Dollar beigemessen
wird. Die Kritiker des Stern-Berichts
argumentierten, er habe einen zu niedrigen
Parameter gewählt, was wiederum einen in
ihren Augen unrealistisch niedrigen Gesamtdiskontierungssatz
zur Folge habe. Im Unterschied
zu den auf die reine Zeitpräferenz bezogenen
Problemen geht es bei diesem Teil der
Debatte um Fragen, die sich aus den Prognosen
für Wachstumsszenarien unter Bedingungen
hoher Unsicherheit ergeben.
Wäre die Welt ein einziges Land, das sich
aus ethischen Gründen um die Zukunft seiner
Bürger sorgt, dann müsste es sich durch hohe
Investitionen in den Klimaschutz gegen Katastrophenrisiken
absichern. In der realen Welt
werden sich die Kosten für aufgeschobene
Schutzmaßnahmen nicht gleichmäßig auf die
Länder und Menschen verteilen. Die sozialen
und wirtschaftlichen Folgen des Klimawandels
werden die ärmsten Länder und ihre schutzlosesten
Bürger sehr viel stärker zu spüren bekommen.
Die menschliche Entwicklung betreffende
Verteilungsaspekte verstärken die Begründung
für ein rasches Handeln nachdrücklich. Tatsächlich
sind sie ein entscheidend wichtiger
Teil dieser Begründung. Dieser Punkt wird von
denjenigen, die über Diskontierungssätze in
„Eine-Welt“-Modellen streiten, weitgehend
ignoriert.
Globale Kosten-Nutzen-Analysen ohne
Gewichtung der Verteilung können in den
Denkansätzen zum Klimawandel die eigentlichen
Probleme verdecken. Geringfügige Auswirkungen
auf die Wirtschaftslage reicher Län-
der (oder reicher Menschen) schlagen in der
Kosten-Nutzen-Bilanz stärker zu Buche, eben
weil sie reicher sind. Dieser Punkt lässt sich an
einem einfachen Beispiel deutlich machen.
Wenn die 2,6 Milliarden ärmsten Menschen
der Welt eine Verringerung ihres Einkommens
um 20 Prozent hinnehmen müssten, würde das
Welt-BIP pro Kopf um weniger als ein Prozent
zurückgehen. Entsprechend gilt, dass eine Halbierung
des Einkommens der ärmsten 28 Millionen
Menschen in Äthiopien wegen einer
durch Klimawandel verursachten Dürre in der
Weltbilanz kaum wahrgenommen würde: Das
Welt-BIP würde um ganze 0,003 Prozent fallen.
Problematisch sind auch die von Kosten-
Nutzen-Analysen nicht erfassten Dimensionen.
Der Wert, den wir Dingen zumessen, die
in sich wichtig sind, ist nicht ohne weiteres in
Marktpreisen zu erfassen (Kasten 1.5).
In den Begründungen für Klimaschutzmaßnahmen
werden unumgängliche Verteilungsaspekte
häufig übersehen. Wie schon bei der
umfassenderen Debatte über die Diskontierung
muss die Gewichtung der Konsumgewinne und
-verluste für Menschen und Länder mit unterschiedlichem
Einkommensniveau ausdrücklich
berücksichtigt werden. Zwischen Fragen, die
die intergenerative Verteilung betreffen, und
solchen, die sich auf die Verteilung innerhalb
der Bevölkerung der Gegenwart beziehen,
besteht jedoch ein entscheidender Unterschied.
Im ersten Fall ist es die Notwendigkeit der
Absicherung gegen ungewisse, aber potenziell
katastrophale Risiken, die für einen ambitionierten
Klimaschutz spricht. Im zweiten Fall,
also der Einkommensverteilung in der Gegenwart,
liegt die Begründung in den mit Gewissheit
zu erwartenden Kosten des Klimawandels,
die die Existenzgrundlagen der ärmsten Menschen
der Welt beeinträchtigen werden. 95
Die Frage nach Verteilungsergebnissen zwischen
Ländern und Menschen auf sehr unterschiedlichen
Entwicklungsstufen beschränkt
sich nicht auf den Klimaschutz. Heute ergriffene
Schutzmaßnahmen werden die menschliche
Entwicklung stetig verbessern, mit einer Verstärkung
der positiven Auswirkungen in der
zweiten Hälfte des 21. Jahrhunderts. Ohne
rasche Klimaschutzschutzmaßnahmen werden
In der realen Welt
werden sich die Kosten
für aufgeschobene
Schutzmaßnahmen nicht
gleichmäßig auf die Länder
und Menschen verteilen
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 79
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Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts