Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

Kasten 1.3 Entwickelte Länder bei Kyoto-Verpflichtungen im Rückstand
Das Kyoto-Protokoll war der erste Schritt einer multilateralen
Antwort auf den Klimawandel. Es legte bis 2010-2012 zu erreichende
Zielvorgaben für die Senkung der Treibhausgasemissionen gegenüber
dem Niveau von 1990 fest. Inzwischen haben die Regierungen
Verhandlungen über den multilateralen Rahmen nach 2012 eingeleitet,
der auf der laufenden Verpflichtungsperiode aufbauen soll. Es ist
daher wichtig, aus den gewonnenen Erfahrungen zu lernen.
Dabei zeichnen sich drei besonders wichtige Erkenntnisse ab.
Die erste lautet, dass die Höhe der Ambitionen von Bedeutung ist. Die
für den ersten Verpflichtungszeitraum beschlossenen Zielvorgaben
waren mit einem durchschnittlichen Reduktionsziel von etwa fünf
Prozent für die entwickelten Länder relativ bescheiden. Die zweite
Erkenntnis ist, dass es auf bindende Zielvorgaben ankommt. Die
meisten Länder sind hinsichtlich der Erfüllung ihrer Kyoto-Verpflichtungen
nicht auf Kurs. Die dritte Erkenntnis lautet, dass der multilaterale
Rahmen alle wichtigen Emissionsländer einbeziehen muss.
Das jetzige Protokoll wurde von zwei großen entwickelten Ländern –
Australien und den Vereinigten Staaten – zwar unterzeichnet, aber
nicht ratifiziert, sodass sie von den Zielvorgaben ausgenommen sind.
Es gibt auch keine quantitativen Zielvorgaben für Entwicklungsländer.
Für ein endgültiges Urteil über die Ergebnisse des Kyoto-Protokolls
ist es zwar noch zu früh, aber die bisherigen Leistungen bei den
Emissionen (ohne Landnutzungsänderungen) sind nicht ermutigend.
Die meisten der 68 Länder sind nicht auf Kurs. Außerdem hat sich der
Emissionsanstieg seit 2000 verstärkt.
Hier einige vorläufige Ergebnisse:
• Die Europäische Union verpflichtete sich im Kyoto-Protokoll zu
einer durchschnittlichen Emissionsminderung von acht Prozent.
Die tatsächlichen Reduktionen betrugen weniger als ein Prozent,
und dieses Bild wird sich nach den Prognosen der Europäischen
Umweltagentur angesichts der derzeit verfolgten Politik bis 2010
nicht ändern. Die Emissionen im Verkehrssektor stiegen um ein
Viertel. Die durch Strom- und Wärmeerzeugung verursachten
Emissionen erhöhten sich um sechs Prozent. Um die Kyoto-Zielvorgaben
zu erreichen, müsste die Versorgung mit erneuerbaren
Energien erheblich gesteigert werden, aber die EU ist bei den notwendigen
Investitionen zur Erfüllung des von ihr selbst gesetzten
Ziels – Erhöhung des Anteils der erneuerbaren Energien an der
Stromversorgung auf 20 Prozent – im Rückstand.
• Das Vereinigte Königreich hat seine Kyoto-Zielvorgabe einer
zwölfprozentigen Emissionsreduktion bereits überschritten, wird
jedoch die nationale Zielvorgabe, die Emissionen gegenüber
1990 um 20 Prozent zu senken, nicht erreichen. Der größte Teil
der Reduzierung erfolgte vor 2000 als Ergebnis von Maßnahmen
zur Umstrukturierung der Industrie und zur Marktliberalisierung,
die zur Umstellung von CO2-intensiver Kohle auf Erdgas führten.
2005 und 2006 stiegen die Emissionen auf Grund von Verlagerungen
von Erdgas und Kernkraft zu Kohle erneut an (Kapitel 3).
• Die Emissionen Deutschlands lagen 2004 17 Prozent unter dem
Niveau von 1990. In dieser Zahl spiegeln sich der starke Emissionsrückgang
zwischen 1990 und 1995 im Gefolge der Wiedervereinigung
und der Umstrukturierung der Industrie in Ost-
deutschland (über 80 Prozent der Gesamtreduktion) sowie ein
Emissionsrückgang im Wohnungssektor.
• Italien und Spanien sind weit davon entfernt, ihre Kyoto-Zielvorgaben
zu erreichen. In Spanien stiegen die Emissionen seit 1990
um fast 50 Prozent, bedingt durch ein starkes Wirtschaftswachstum
und eine verstärkte Nutzung von Kohlestrom nach Dürren. In
Italien war der Verkehrssektor der Hauptverursacher erhöhter
Emissionen.
• Kanada erklärte sich im Kyoto-Protokoll dazu bereit, eine Senkung
der Emissionen um sechs Prozent anzustreben. Tatsächlich
sind die Emissionen jedoch um 27 Prozent gestiegen und das
Land liegt nun rund 35 Prozent über dem Kyoto-Reduktionsziel.
Zwar ging die Treibhausgasintensität zurück, aber die Effizienzgewinne
wurden durch steigende Emissionen aus der Ausweitung
der Öl- und Gasproduktion wettgemacht. Die Nettoemissionen
im Gefolge von Öl- und Gasexporten haben sich seit 1990
mehr als verdoppelt.
• Die Emissionen Japans lagen 2005 acht Prozent über dem
Niveau von 1990. Die Kyoto-Zielvorgabe sah eine Reduktion um
sechs Prozent vor. Nach gegenwärtigen Trends ist zu erwarten,
dass das Land seine Zielvorgabe um rund 14 Prozent verfehlen
wird. Zwar gingen die Industrieemissionen seit 1990 marginal
zurück, aber im Verkehrssektor wurde ein erheblicher Emissionsanstieg
registriert (50 Prozent bei Passagierfahrzeugen). Auch im
Wohnungssektor nahmen die Emissionen zu. Die Haushaltsemissionen
stiegen schneller als die Anzahl der Haushalte.
• Die Vereinigten Staaten gehören zwar zu den Unterzeichnern des
Kyoto-Protokolls, haben jedoch den Vertrag nicht ratifiziert. Die
Ratifikation hätte sie dazu verpflichtet, ihre Emissionen bis 2010
um sieben Prozent gegenüber 1990 zu senken. Stattdessen stiegen
die Gesamtemissionen um 16 Prozent. Die für 2010 prognostizierten
Emissionen liegen um 1,8 Gigatonnen über dem
Niveau von 1990 – mit ansteigender Tendenz. In allen wichtigen
Sektoren haben die Emissionen zugenommen, trotz eines
25-prozentigen Rückgangs der Treibhausgasintensität der amerikanischen
Wirtschaft, gemessen am Verhältnis zwischen CO2- Emissionen und BIP.
• Wie die Vereinigten Staaten hat auch Australien das Kyoto-Prokoll
nicht ratifiziert. Die Gesamtemissionen stiegen seit 1990 um
21 Prozent, in etwa das Doppelte der Rate, die im Protokoll für
Australien vorgesehen war. Der hohe Anteil der Kohle an der
Stromerzeugung trug zu starken Emissionssteigerungen im Energiesektor
bei, mit einer Zunahme der CO2-Emissionen um über
40 Prozent.
Mit Blick auf die Zeit nach 2012 liegt die Herausforderung darin,
eine internationale Vereinbarung auszuarbeiten, die alle wichtigen
Emissionsländer in langfristige Anstrengungen zur Einhaltung eines
nachhaltigen Kohlenstoffbudgets für das 21. Jahrhundert einbindet.
Die Regierungen von heute haben nur geringe Möglichkeiten, signifikante
Auswirkungen auf die Emissionen zwischen 2010 und 2012 zu
erreichen. Energiesysteme sind wie Öltanker – sie lassen sich nur
langsam wenden.
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 67
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Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts