Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts 64 Unter ökonomischen Aspekten ist das Eintreten für einen strengen Klimaschutz durchaus rentabel effizienter Kohlekraftwerke mit geringen Schadstoffemissionen würde in diese Kategorie fallen. Die schrittweise Reduzierung des Ausstoßes von Treibhausgasen über einen längeren Zeitraum ist eine kostengünstigere Option als eine abrupte Änderung. Die für den diesjährigen Bericht vorgenommene Modellrechnung schätzt die unter verschiedenen Szenarien entstehenden Kosten für eine Stabilisierung auf 450 ppm CO 2-Äq. Die in Dollarbeträgen ausgedrückten Eckzahlen sind sehr hoch. Allerdings verteilen sich die Kosten für die zu ergreifenden Maßnahmen auf viele Jahre. In einem einfachen Referenz-Szenario ergibt die Durchschnittsermittlung eine Zahl, die rund 1,6 Prozent des jährlichen Welt- Bruttoinlandsprodukts (BIP) zwischen heute und 2030 entspricht. 65 Das ist keine unerhebliche Investition. Es wäre falsch, die massiven Anstrengungen zu unterschätzen, die erforderlich sind, um den CO 2-Gehalt in der Nähe von 450 ppm zu stabilisieren. Diese Kosten müssen jedoch in der richtigen Relation gesehen werden. In dem Bericht über die ökonomischen Aspekte des Klimawandels („The Economics of Climate Change“), den der ehemalige Chef-Ökonom der Weltbank, Sir Nicholas Stern, im Auftrag der britischen Regierung erstellte, wurden die Regierungen der Welt nachdrücklich daran erinnert, dass die Klimaschutzkosten den durch Untätigkeit entstehenden Kosten gegenübergestellt werden müssen. Die 1,6 Prozent des globalen BIP, die zur Erreichung der 450 ppm- Zielvorgabe für CO 2 erforderlich wären, entsprechen weniger als zwei Dritteln der globalen Militärausgaben. Für die OECD-Länder, in denen die öffentlichen Ausgaben in der Regel 30 bis 50 Prozent des BIP ausmachen, erscheinen die strengen Klimaschutzziele als durchaus bezahlbar, vor allem dann, wenn es gelingt, Ausgaben in anderen Bereichen – wie etwa im Militärhaushalt und für landwirtschaftliche Subventionen – zu verringern. Die menschlichen und ökologischen Kosten gefährlicher Klimaänderungen lassen sich nicht ohne weiteres in einer einfachen Kosten- Nutzen-Analyse erfassen. Jedoch ist unter ökonomischen Aspekten das Eintreten für einen BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 strengen Klimaschutz durchaus rentabel. Auf lange Sicht werden die Kosten der Untätigkeit die Kosten für Schutzmaßnahmen übersteigen. Die Kosten der Auswirkungen des Klimawandels zu schätzen, ist eine in sich schwierige Aufgabe. Bei einer Erwärmung um fünf bis sechs Grad deuten ökonomische Modelle, die das Risiko abrupter und weiträumiger Klimaänderungen berücksichtigen, auf die Möglichkeit von Verlusten von fünf bis zehn Prozent des globalen BIP hin. Arme Länder könnten Verluste von mehr als zehn Prozent erleiden. 66 Katastrophale Auswirkungen des Klimawandels könnten die Verluste über dieses Niveau hinaustreiben. Die Verringerung des Risikos katastrophaler Auswirkungen ist eines der schlagkräftigsten Argumente für rasche Investitionen in den Klimaschutz, um die 450-ppm- Zielvorgabe zu erreichen. Es muss betont werden, dass jede Bewertung der Klimaschutzkosten mit hohen Unsicherheitsmargen verbunden ist. Die offensichtlichste Unbekannte sind die Kostenstrukturen künftiger Technologien mit geringem CO 2-Ausstoß, der Zeitpunkt ihrer Einführung und andere Faktoren. Höhere Kosten als die oben genannten sind durchaus plausibel – und die politisch Verantwortlichen müssen die Unsicherheiten bei der Finanzierung von Maßnahmen deutlich machen, mit denen ein Überschreiten der 2°C-Klimawandelschwelle verhindert werden soll. Andererseits könnte es durchaus sein, dass die Kosten niedriger sein werden. Der internationale Emissionshandel und die Einbeziehung von CO 2-Steuern in umfassendere Reformen der ökologischen Besteuerung bieten die Möglichkeit, die Klimaschutzkosten nach unten zu drücken. 67 Alle Regierungen müssen die finanziellen Folgen bewerten, die mit der Erreichung der Klimaschutzziele verbunden sind. Die multilaterale Klimaschutz-Architektur wird auf einem unsicheren Fundament stehen, wenn sie sich nicht auf feste finanzielle Zusagen stützen kann. Die 1,6 Prozent des durchschnittlichen weltweiten BIP, die für strenge Klimaschutzmaßnahmen benötigt werden, bedeuten eine zusätzliche Inanspruchnahme knapper Ressourcen. Aber es gibt keine kostenfreien Alterna
tiven. Die politische Debatte über die Finanzierung muss sich auch mit der Frage auseinandersetzen, ob gefährliche Klimaänderungen eine bezahlbare Option sind. Diese Frage zielt auf den Kern der in diesem Kapitel ausgeführten doppelten Begründung für dringendes Handeln. Angesichts der enormen Tragweite der katastrophalen ökologischen Risiken, die mit gefährlichen Klimaänderungen einhergehen werden, könnten 1,6 Prozent des globalen BIP als geringer Preis für eine Ver- sicherungspolice betrachtet werden, die das Wohlergehen künftiger Generationen schützt. Da diese Investition außerdem die Möglichkeit bietet, für Millionen besonders anfälliger Menschen rund um die Welt umfangreiche, in naher Zukunft zu erwartende Rückschritte bei der menschlichen Entwicklung zu verhindern, verstärken sich das Postulat der intergenerativen Gerechtigkeit und dasjenige der sozialen Gerechtigkeit zwischen den Ländern gegenseitig. 1.5 Weitermachen wie bisher – Pfade zu einer nicht tragfähigen Klimazukunft Ein Trend ist kein unentrinnbares Schicksal, und frühere Leistungen müssen nicht unbedingt eine Richtschnur für künftige Ergebnisse sein. Für den Klimawandel ist das eindeutig ein Vorteil. Wenn die nächsten zwanzig Jahre genauso verlaufen wie die letzten zwanzig, kann der Kampf gegen gefährliche Klimaänderungen nicht gewonnen werden. Der Blick zurück – die Welt seit 1990 Die Erfahrungen mit dem Kyoto-Protokoll vermitteln wichtige Erkenntnisse für die Erstellung eines Kohlenstoffbudgets für das 21. Jahrhundert. Das Protokoll stellt einen multilateralen Rahmen dar, der Emissionsgrenzen für Treibhausgase festlegt. Es dauerte fünf Jahre, bis die unter der Schirmherrschaft des UN-Klimarahmenübereinkommens (UNFCCC) geführten Verhandlungen in eine Vereinbarung mündeten – und weitere acht Jahre, bis genügend Länder das Protokoll ratifiziert hatten, sodass es in Kraft treten konnte. 68 Die übergeordnete Zielvorgabe war eine Minderung der Treibhausgasemissionen gegenüber dem Niveau von 1990 um fünf Prozent. Gemessen an den globalen Gesamtemissionen enthält das Kyoto-Protokoll keine besonders ehrgeizigen Zielvorgaben. Außerdem gelten die quantitativen Obergrenzen nicht für Entwicklungsländer. Die Entscheidung der Vereinigten Staaten und Australiens, das Protokoll nicht zu ratifizieren, schränkte den Umfang der geplanten Einschnitte weiter ein. Die Konsequenzen dieser Ausnahmen lassen sich anhand der energiebezogenen CO 2-Emissionen veranschaulichen. Auf das Basisjahr 1990 bezogen, entspricht die im Rahmen des Kyoto-Protokolls eingegangene Verpflichtung einer Senkung dieser Emissionen um real 2,5 Prozent bis zum Zieldatum 2010/2012. 69 Die Umsetzung der Zielvorgaben war bislang enttäuschend. 2004 lagen die gesamten Treibhausgasemissionen der Annex-I-Länder drei Prozent unter dem Niveau von 1990. 70 Dieser Wert für die übergeordnete Zielvorgabe verdeckt jedoch zwei wichtige Probleme. Erstens ist der Trend der Gesamtemissionen seit 1990 ansteigend, sodass in Frage steht, ob die Gesamtzielvorgabe erreicht werden wird. Zweitens weisen die Leistungen der einzelnen Länder erhebliche Abweichungen auf. Ein großer Teil des Gesamtrückgangs kann auf einschneidende Emissionsminderungen in der Russischen Föderation und anderen Transformationsländern zurückgeführt werden – in manchen Fällen um über 30 Prozent. Die Gründe für dieses Ergebnis sind weniger in energiepolitischen Reformen als in den Auswirkungen einer tiefen wirtschaftlichen Rezes- Gemessen an den globalen Gesamtemissionen enthält das Kyoto-Protokoll keine besonders ehrgeizigen Zielvorgaben BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 65 1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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