Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts 80 Kasten 1.5 Kosten-Nutzen-Analyse und Klimawandel Die Debatte über Gründe für oder gegen dringende Klimaschutzmaßnahmen wurde bisher überwiegend unter dem Aspekt der Kosten- Nutzen-Analyse geführt. Dabei wurden wichtige Probleme aufgeworfen. Gleichzeitig muss jedoch eingeräumt werden, dass Kosten- Nutzen-Ansätze ihre Grenzen haben. Sie sind ein wichtiger Rahmen, der rationale Entscheidungen erleichtert. Im Kontext der Analyse des Klimawandels ist dieser Rahmen jedoch stark eingegrenzt und kann für sich allein grundlegende ethische Probleme nicht lösen. Eine der Schwierigkeiten bei der Anwendung der Kosten-Nutzen- Analyse auf den Klimawandel ist der Zeithorizont. Jede Kosten- Nutzen-Analyse ist eine Unsicherheitsstudie. In Bezug auf den Klimaschutz ist die Bandbreite der Unsicherheit jedoch sehr groß. Die Projektion von Kosten und Nutzen über einen Zeitraum von zehn oder 20 Jahren kann selbst für einfache Investitionsprojekte wie den Bau einer Straße problematisch sein. Eine Prognose über 100 Jahre oder mehr ist eine weitgehend spekulative Übung. Ein Kommentator meinte: „Der Versuch, Kosten und Nutzen für Klimawandel-Szenarien in 100 Jahren vorherzusagen, ist eher die Kunst einer durch Analogie inspirierten Vermutung als eine Wissenschaft“. Die grundsätzlichere Frage lautet, was eigentlich gemessen wird. Veränderungen des BIP sind ein Maßstab für die Erfassung eines wichtigen Aspekts der wirtschaftlichen Gesundheit von Staaten. Selbst hier gibt es jedoch Einschränkungen. In den Konten des Nationaleinkommens werden Veränderungen des Wohlstands und die Wertminderung des zu seiner Hervorbringung eingesetzten Anlagevermögens registriert. Die Kosten von Umweltschäden oder die Wertminderung ökologischer Aktiva wie Wälder und Wasserressourcen werden jedoch nicht erfasst. Auf den Klimawandel bezogen heißt das, dass der durch Energieverbrauch Quelle: Broome 2006b; Monbiot 2006; Singer 2002; Weitzman 2007. jedoch die Anstrengungen zur Verringerung der Armut leiden, mit katastrophalen Folgen für viele Millionen Menschen. Massive Vertreibungen auf Grund von Überschwemmungen in Ländern wie Bangladesch und weit verbreiteter Hunger auf Grund von Dürren in Afrika südlich der Sahara sind nur zwei Beispiele. Gegenwart und Zukunft sind jedoch nicht klar voneinander abgegrenzt. Der Klimawandel wirkt sich heute schon auf das Leben der Armen aus, und die Welt wird trotz aller Bemühungen um Schutzmaßnahmen weitere Klimaänderungen nicht vermeiden können. Dies bedeutet, dass Klimaschutz allein keine Garantie gegen nachteilige Verteilungsergebnisse im Gefolge des Klimawandels bietet. Es bedeutet auch, dass während der ersten Hälfte des 21. Jahrhunderts nicht nur ein ehrgeiziger BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 erzeugte Wohlstand im Nationaleinkommen berücksichtigt wird, der mit der Erschöpfung der Kohlenstoffsenken der Erde verbundene Schaden jedoch nicht. Der große Psychologe Abraham Maslow sagte einmal: „Wenn du als einziges Werkzeug einen Hammer hast, erscheint zunächst jedes Problem wie ein Nagel auszusehen“. Entsprechend würde gelten: Wenn das einzige Werkzeug zur Messung von Kosten ein Marktpreis ist, dann könnten Dinge, für die es kein Preisetikett gibt – das Überleben der Arten, ein sauberer Fluss, ein stehender Wald, die Wildnis – als wertlos erscheinen. Nicht in Bilanzen erfasste Posten können unsichtbar werden, obwohl sie für die jetzige und die künftigen Generationen einen hohen Eigenwert haben. Es gibt bestimmte Dinge, die kein noch so hoher Geldbetrag zurückbringen kann, wenn sie erst einmal verloren sind. Und es gibt Dinge, für die sich kein Marktpreis ermitteln lässt. Wenn die Fragen, die sie betreffen, nur unter dem Aspekt der Kosten-Nutzen-Analyse gestellt werden, können sie die falschen Antworten produzieren. Der Klimawandel wirkt sich in fundamentaler Weise auf das Verhältnis zwischen Menschen und ökologischen Systemen aus. Oscar Wilde definierte einen Zyniker als „einen Menschen, der von allem den Preis und von nichts den Wert kennt.“ Viele der Auswirkungen, die ein ungebremster Klimawandel mit sich bringen wird, werden Aspekte des menschlichen Lebens und der Umwelt betreffen, die einen Wert an sich darstellen – und die nicht auf die ökonomische Dimension eines Bilanzwerts reduziert werden können. Dies ist letztlich der Grund, warum Entscheidungen über Klimaschutzinvestitionen nicht in gleicher Weise behandelt werden können wie Investitionsentscheidungen (oder Diskontsätze) für Autos, Industriemaschinen oder Geschirrspüler. Klimaschutz, sondern auch die Anpassung an den Klimawandel hohe Priorität erhalten muss. Mobilisierung der Öffentlichkeit Der IPCC und andere Klimaforscher haben durch ihre Arbeit unser Verständnis der globalen Erwärmung verbessert. Die Debatten über die ökonomischen Aspekte des Klimawandels haben Entscheidungshilfen zur Ressourcenallokation geliefert. Letztendlich wird es jedoch die in der Öffentlichkeit herrschende Sorge sein, die für einen Wandel in der Politik sorgen wird. Die öffentliche Meinung – eine Triebkraft für Veränderungen Die öffentliche Meinung spielt auf vielen Ebenen eine wichtige Rolle. Eine informierte
Öffentlichkeit, die versteht, warum der Klimawandel ein Problem von so hoher Priorität ist, kann dafür sorgen, dass die Regierungen über den politischen Spielraum zur Einleitung radikaler Energiereformen verfügen. Wie in vielen anderen Bereichen ist es auch hier unerlässlich, dass die staatliche Politik auf den Prüfstand gestellt wird. Ohne eine solche Kontrolle besteht die Gefahr, dass wohlklingende Absichtserklärungen zum Ersatz für konkrete politische Maßnahmen werden – ein immerwährendes Problem bei den Entwicklungshilfezusagen der G-8. Beim Klimawandel ist die Herausforderung noch anders, weil der notwendige Reformprozess, vielleicht mehr als in jedem anderen Bereich der Politik, über einen langen Zeitraum hinweg in Gang gehalten werden muss. Derzeit entstehen einflussreiche neue Koalitionen, die Veränderungen bewirken wollen. In den Vereinigten Staaten haben sich nichtstaatliche Organisationen (NGOs), Wirtschaftsführer und parteiübergreifende Forschungsinstitutionen in einer „Climate Change Coalition“ zusammengeschlossen. Überall in Europa organisieren NGOs und kirchliche Gruppen schlagkräftige Kampagnen, die sich für rasches Handeln einsetzen. Der Name der in London gegründeten Allianz gegen den Klimawandel, „Stop Climate Chaos“, ist sowohl Absichtserklärung als auch Mobilisierungsaufruf. Auf internationaler Ebene baut die „Global Climate Campaign“ ein Netzwerk auf, das über Grenzen hinweg zur Mobilisierung aufruft, um vor, während und nach hochrangigen zwischenstaatlichen Konferenzen Druck auf Regierungen auszuüben. Noch vor fünf Jahren verhielten sich die meisten großen multinationalen Unternehmen gleichgültig oder ablehnend, wenn für den Klimaschutz geworben wurde. Heute setzen sich immer mehr dieser Unternehmen nachdrücklich für entsprechende Maßnahmen ein und fordern klare staatliche Signale für die Unterstützung des Klimaschutzes. Zahlreiche Wirtschaftsführer haben erkannt, dass die derzeitigen Trends auf Dauer nicht durchzuhalten sind und dass sie ihre Investitionen in eine langfristig tragfähigere Richtung lenken müssen. Immer wieder haben sich in der Vergangenheit öffentliche Kampagnen als gewaltige Antriebskraft für Veränderungen erwiesen. Von der Abschaffung der Sklaverei über den Kampf für Demokratie, Bürgerrechte, Gleichstellung der Geschlechter und Menschenrechte bis zu der Kampagne Make Poverty History (Armut muss Geschichte werden) erschloss die öffentliche Mobilisierung neue Chancen für die menschliche Entwicklung. Die konkrete Herausforderung, der sich die Organisatoren von Kampagnen gegen den Klimawandel gegenübersehen, liegt in der Natur des Problems. Die Zeit läuft uns davon, ein Scheitern wird zu irreversiblen Rückschlägen bei der menschlichen Entwicklung führen, und die Änderung der Politik muss in vielen Ländern über einen langen Zeitraum hinweg aufrechterhalten werden. Es gibt keine schnelle Patentlösung. Meinungsumfragen vermitteln ein beunruhigendes Bild Trotz aller bisher erzielten Fortschritte ist der Kampf um die Herzen und den Verstand der Öffentlichkeit noch nicht gewonnen. Es ist schwer zu sagen, wo dieser Kampf derzeit steht. Jedoch vermitteln Meinungsumfragen ein beunruhigendes Bild – vor allem in den reichsten Staaten der Welt. Der Klimawandel ist heute in der entwickelten Welt ein überall diskutiertes Thema. Die Medienberichterstattung ist beispiellos. Der Film von Al Gore, Eine unbequeme Wahrheit, hat ein Millionenpublikum erreicht. Eine Reihe von Berichten, für die der von Sir Nicholas Stern vorgelegte ein herausragendes Beispiel ist, hat den Abstand zwischen populärem Verständnis und strenger ökonomischer Analyse verringert. Die durch den IPCC ausgesprochenen Warnungen hinsichtlich der Gesundheit unseres Planeten liefern eine klare Grundlage für das Verständnis der Belege zum Klimawandel. Aber dessen ungeachtet herrscht in der Öffentlichkeit weiterhin eine Einstellung vor, die Apathie mit Pessimismus verbindet. Die Eckzahlen der jüngsten Erhebungen machen diesen Punkt deutlich. Bei einer großen länderübergreifenden Erhebung wurde festge- Zahlreiche Wirtschaftsführer haben erkannt, dass sie ihre Investitionen in eine langfristig tragfähigere Richtung lenken müssen BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 81 1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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