Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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Kasten 1.5 Kosten-Nutzen-Analyse und Klimawandel
Die Debatte über Gründe für oder gegen dringende Klimaschutzmaßnahmen
wurde bisher überwiegend unter dem Aspekt der Kosten-
Nutzen-Analyse geführt. Dabei wurden wichtige Probleme aufgeworfen.
Gleichzeitig muss jedoch eingeräumt werden, dass Kosten-
Nutzen-Ansätze ihre Grenzen haben. Sie sind ein wichtiger Rahmen,
der rationale Entscheidungen erleichtert. Im Kontext der Analyse des
Klimawandels ist dieser Rahmen jedoch stark eingegrenzt und kann
für sich allein grundlegende ethische Probleme nicht lösen.
Eine der Schwierigkeiten bei der Anwendung der Kosten-Nutzen-
Analyse auf den Klimawandel ist der Zeithorizont. Jede Kosten-
Nutzen-Analyse ist eine Unsicherheitsstudie. In Bezug auf den Klimaschutz
ist die Bandbreite der Unsicherheit jedoch sehr groß. Die Projektion
von Kosten und Nutzen über einen Zeitraum von zehn oder
20 Jahren kann selbst für einfache Investitionsprojekte wie den Bau
einer Straße problematisch sein. Eine Prognose über 100 Jahre oder
mehr ist eine weitgehend spekulative Übung. Ein Kommentator meinte:
„Der Versuch, Kosten und Nutzen für Klimawandel-Szenarien in
100 Jahren vorherzusagen, ist eher die Kunst einer durch Analogie
inspirierten Vermutung als eine Wissenschaft“.
Die grundsätzlichere Frage lautet, was eigentlich gemessen
wird. Veränderungen des BIP sind ein Maßstab für die Erfassung
eines wichtigen Aspekts der wirtschaftlichen Gesundheit von
Staaten. Selbst hier gibt es jedoch Einschränkungen. In den Konten
des Nationaleinkommens werden Veränderungen des Wohlstands
und die Wertminderung des zu seiner Hervorbringung eingesetzten
Anlagevermögens registriert. Die Kosten von Umweltschäden
oder die Wertminderung ökologischer Aktiva wie Wälder
und Wasserressourcen werden jedoch nicht erfasst. Auf den Klimawandel
bezogen heißt das, dass der durch Energieverbrauch
Quelle: Broome 2006b; Monbiot 2006; Singer 2002; Weitzman 2007.
jedoch die Anstrengungen zur Verringerung
der Armut leiden, mit katastrophalen Folgen
für viele Millionen Menschen. Massive Vertreibungen
auf Grund von Überschwemmungen in
Ländern wie Bangladesch und weit verbreiteter
Hunger auf Grund von Dürren in Afrika südlich
der Sahara sind nur zwei Beispiele.
Gegenwart und Zukunft sind jedoch nicht
klar voneinander abgegrenzt. Der Klimawandel
wirkt sich heute schon auf das Leben der
Armen aus, und die Welt wird trotz aller Bemühungen
um Schutzmaßnahmen weitere Klimaänderungen
nicht vermeiden können. Dies
bedeutet, dass Klimaschutz allein keine Garantie
gegen nachteilige Verteilungsergebnisse im
Gefolge des Klimawandels bietet. Es bedeutet
auch, dass während der ersten Hälfte des
21. Jahrhunderts nicht nur ein ehrgeiziger
BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008
erzeugte Wohlstand im Nationaleinkommen berücksichtigt wird, der
mit der Erschöpfung der Kohlenstoffsenken der Erde verbundene
Schaden jedoch nicht.
Der große Psychologe Abraham Maslow sagte einmal: „Wenn du
als einziges Werkzeug einen Hammer hast, erscheint zunächst jedes
Problem wie ein Nagel auszusehen“. Entsprechend würde gelten:
Wenn das einzige Werkzeug zur Messung von Kosten ein Marktpreis
ist, dann könnten Dinge, für die es kein Preisetikett gibt – das Überleben
der Arten, ein sauberer Fluss, ein stehender Wald, die Wildnis
– als wertlos erscheinen. Nicht in Bilanzen erfasste Posten können
unsichtbar werden, obwohl sie für die jetzige und die künftigen Generationen
einen hohen Eigenwert haben. Es gibt bestimmte Dinge, die
kein noch so hoher Geldbetrag zurückbringen kann, wenn sie erst
einmal verloren sind. Und es gibt Dinge, für die sich kein Marktpreis
ermitteln lässt. Wenn die Fragen, die sie betreffen, nur unter dem
Aspekt der Kosten-Nutzen-Analyse gestellt werden, können sie die
falschen Antworten produzieren.
Der Klimawandel wirkt sich in fundamentaler Weise auf das
Verhältnis zwischen Menschen und ökologischen Systemen aus.
Oscar Wilde definierte einen Zyniker als „einen Menschen, der von
allem den Preis und von nichts den Wert kennt.“ Viele der Auswirkungen,
die ein ungebremster Klimawandel mit sich bringen wird, werden
Aspekte des menschlichen Lebens und der Umwelt betreffen, die
einen Wert an sich darstellen – und die nicht auf die ökonomische
Dimension eines Bilanzwerts reduziert werden können. Dies ist
letztlich der Grund, warum Entscheidungen über Klimaschutzinvestitionen
nicht in gleicher Weise behandelt werden können wie
Investitionsentscheidungen (oder Diskontsätze) für Autos, Industriemaschinen
oder Geschirrspüler.
Klimaschutz, sondern auch die Anpassung an
den Klimawandel hohe Priorität erhalten muss.
Mobilisierung der Öffentlichkeit
Der IPCC und andere Klimaforscher haben
durch ihre Arbeit unser Verständnis der globalen
Erwärmung verbessert. Die Debatten über
die ökonomischen Aspekte des Klimawandels
haben Entscheidungshilfen zur Ressourcenallokation
geliefert. Letztendlich wird es jedoch die
in der Öffentlichkeit herrschende Sorge sein,
die für einen Wandel in der Politik sorgen wird.
Die öffentliche Meinung –
eine Triebkraft für Veränderungen
Die öffentliche Meinung spielt auf vielen Ebenen
eine wichtige Rolle. Eine informierte