Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts 60 Die weltweiten Emissionen müssten bis 2050 um rund 50 Prozent reduziert werden, bei einem Maximum um das Jahr 2020 Die Antwort auf Gandhis Frage wirft weitergehende Fragen nach der sozialen Gerechtigkeit beim Klimaschutz auf. Als Weltgemeinschaft häufen wir hohe und auf Dauer untragbare CO 2-Schulden an, aber der größte Teil dieser Schulden geht bisher auf das Konto der reichsten Länder. Die Herausforderung besteht darin, ein globales Kohlenstoffbudget aufzustellen, das einen gerechten und nachhaltigen Kurs vorgibt, der von gefährlichen Klimaänderungen wegführt. Bestimmung eines Kurses zur Vermeidung gefährlicher Klimaänderungen Wir bedienen uns des PIK-Modells, um plausible Pfade für die Einhaltung der 2°C-Schwelle aufzuzeigen. Einer dieser Pfade behandelt die Welt als ein einziges Land, was sie im Sinne der Kohlenstoffbilanz ja auch ist, und ermittelt dann Zielvorgaben für eine Kontingentierung oder „Lastenteilung“. Die Durchführbarkeit eines jeden Lastenteilungssystems hängt jedoch davon ab, ob die Teilnehmer des Systems die zugeteilten Kontingente als fair empfinden. Dies wurde schon in dem UN-Klimarahmenübereinkommen (UNFCCC) anerkannt. Es enthält die Aufforderung, „das Klimasystem ... auf der Grundlage der Gerechtigkeit und entsprechend ... gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichen und ... jeweiligen Fähigkeiten ... zu schützen.“ Während die Auslegung dieser Aufforderung Verhandlungssache ist, haben wir eine Unterscheidung zwischen Industrie- und Entwicklungsländern getroffen und gesonderte Pfade für die beiden Gruppen ausgearbeitet. Die Ergebnisse sind in der Grafik 1.11 zusammengefasst. Unser nachhaltiger Emissionspfad sieht die folgenden auf das Basisjahr 1990 bezogenen Reduktionen vor: • Weltweit: Die weltweiten Emissionen müssten bis 2050 um rund 50 Prozent reduziert werden, bei einem Maximum um das Jahr 2020. Bis Ende des 21. Jahrhunderts würden die Emissionen netto auf Null zurückgehen. • Entwickelte Länder: Die Hocheinkommensländer müssten ein Emissionsmaximum BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 zwischen 2012 und 2015 anstreben, gefolgt von Reduktionen um 30 Prozent bis 2020 und um mindestens 80 Prozent bis 2050. • Entwicklungsländer: Zwar gäbe es große Abweichungen, aber die größten Emittenten in der Entwicklungswelt würden bis 2020 auf einer weiter ansteigenden Emissionsbahn bleiben, mit einem Maximum von etwa 80 Prozent über dem gegenwärtigen Niveau. Bis 2050 müssten dann Reduktionen um 20 Prozent gegenüber 1990 erreicht werden. Minderung und Annäherung – Nachhaltigkeit gekoppelt mit Gerechtigkeit Wir betonen, dass dies durchführbare Pfade, aber keine konkreten Vorschläge für einzelne Länder sind. Dennoch dienen diese Pfade einem wichtigen Zweck. Die Regierungen haben Verhandlungen über ein multilaterales Rahmenwerk eingeleitet, das dem gegenwärtigen Kyoto-Protokoll nach Ablauf seiner derzeitigen Verpflichtungsperiode im Jahr 2012 nachfolgen soll. Die PIK-Simulationen ermitteln den Umfang der Emissionsminderungen, die erforderlich sein werden, um die Welt auf einen Kurs zu bringen, der gefährliche Klimaänderungen vermeidet. Um die Zielvorgaben für 2050 zu erreichen, können verschiedene Emissionstrajektorien gewählt werden. Der von uns vorgeschlagene nachhaltige Emissionspfad macht deutlich, wie wichtig die Verknüpfung von kurzfristigen und langfristigen Zielen ist. Die Emissionspfade dienen auch dazu, die Bedeutung eines raschen und konzertierten Handelns herauszustellen. Theoretisch könnte der Beginn von Reduktionen der CO 2-Emissionen aufgeschoben werden. Aber die logische Konsequenz wäre, dass während eines verkürzten Zeithorizonts wesentlich tiefere Einschnitte vorzunehmen wären. Unserer Auffassung nach wäre damit ein Scheitern vorprogrammiert, weil die Kosten steigen und Anpassungen noch schwieriger würden. Man könnte ein anderes Szenario entwerfen, bei dem die größeren Länder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) sich nicht an der Erstellung quantitativer Koh-
Grafik 1.11 Gefährliche Klimaänderungen könnten verhindert werden, wenn die Emissionen bis zum Jahr 2050 halbiert werden +100% +50% Treibhausgasemissionen in CO 2 -Äq. (% der Emissionen von 1990) 1990 = 0% –50% –100% 1990 Quelle: Meinshausen 2007. IPCC-Szenarien 1 IPCC-Szenario A1Fl 2 IPCC-Szenario A2 3 IPCC-Szenario A1B 4 IPCC-Szenario B2 5 IPCC-Szenario A1T 6 IPCC-Szenario B1 2000 2010 2020 lenstoffbudgets beteiligen. Ein solcher Ansatz würde aber ein Scheitern praktisch garantieren. Angesichts des Umfangs der in den OECD- Ländern erforderlichen Emissionsminderungen ist es unwahrscheinlich, dass die teilnehmenden Länder in der Lage wären, die Nichtbeteiligung großer Verursacher auszugleichen. Und selbst wenn sie es wären, würden sie einem Abkommen, das „Trittbrettfahrer“ zulässt, wahrscheinlich nicht zustimmen. Ebenso unerlässlich ist die Mitwirkung der Entwicklungsländer an quantitativen Emissionsreduktionen. In gewisser Hinsicht bedeutet 1 2 3 50 % Chance von < 2° C Höchststand bei 500 ppm CO 2 -Äq. Stabilisierung bei 450 ppm CO 2 -Äq. 2030 Nachhaltige Emissionspfade Entwicklungsländer Welt Industrieländer 2040 2050 2060 Erläuterung: Die IPCC-Szenarien (Szenarien des Weltklimarates) beschreiben plausible Zukunftsverläufe von Bevölkerungswachstum, Wirtschaftswachstum, technologischem Wandel und den damit verbunden CO2-Emissionen. Bei den A1-Szenarien wird von einem starken Wirtschafts- und Bevölkerungswachstum in Verbindung mit einer Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen (A1FI), nichtfossilen Energieträgern (A1T) oder einer Kombination davon (A1B) ausgegangen. Beim A2-Szenario wird ein schwächeres Wirtschaftswachstum, ein geringeres Maß an Globalisierung und ein weiterhin hohes Bevölkerungswachstum angenommen. Die B1- und B2-Szenarien beinhalten einen gewissen Rückgang der Emissionen aufgrund von höherer Ressourceneffizienz und technologischen Verbesserungen (B1) bzw. stärker dezentralen Lösungen (B2). unser „Zwei-Länder“-Modell eine übermäßige Vereinfachung der Probleme, die in Verhandlungen gelöst werden müssen. Die Entwicklungswelt ist nicht homogen: Tansania ist nicht in der gleichen Lage wie China, um ein Beispiel zu nennen. Außerdem kommt es vor allem auf das Gesamtvolumen der Emissionsreduktionen an. Aus der Perspektive des globalen Kohlenstoffbudgets fallen tiefe Einschnitte, die in Afrika südlich der Sahara vorgenommen werden, gegenüber den Reduktionen in großen Emissionsländern kaum ins Gewicht. Da jedoch die Emissionen der Entwicklungsländer fast die 4 5 6 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 61 1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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