Kapitel 1 - Die Herausforderung des 21. Jahrhunderts

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1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts 74 Der Grundsatz der Generationengerechtigkeit steht im Mittelpunkt des Nachhaltigkeitsgedankens könnte als unvereinbar mit dem Engagement für zentrale menschliche Werte betrachtet werden. Artikel 3 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte legt fest, dass „jeder das Recht auf Leben, Freiheit und Sicherheit der Person hat“. Tatenlosigkeit angesichts der vom Klimawandel ausgehenden Bedrohung würde eine ganz unmittelbare Verletzung dieses universalen Rechts darstellen. Der Grundsatz der Generationengerechtigkeit steht im Mittelpunkt des Nachhaltigkeitsgedankens. Zwei Jahrzehnte sind vergangen, seit die Weltkommission für Umwelt und Entwicklung den Gedanken der nachhaltigen Entwicklung zu einem zentralen Thema der internationalen Agenda machte. Der Kerngrundsatz verdient es, hier erneut wiederholt zu werden, und sei es auch nur, um hervorzuheben, wie umfassend er verletzt wird, wenn es weiterhin nicht gelingt, dem Klimaschutz Priorität einzuräumen: „Eine nachhaltige Entwicklung bemüht sich darum, den Bedürfnissen und Bestrebungen der Gegenwart gerecht zu werden, ohne die Fähigkeit zu gefährden, auch denjenigen der Zukunft gerecht zu werden.“ 81 Diese Vision hat nichts an Aktualität verloren und ist durchaus auf die politischen Debatten über den Klimaschutz anwendbar. Natürlich kann nachhaltige Entwicklung nicht bedeuten, dass jede Generation die Umwelt der Erde genauso hinterlässt, wie sie sie vorgefunden hat. Es geht vielmehr um die Erhaltung der Chancen künftiger Generationen, wesentliche Freiheiten zu genießen, Entscheidungen zu treffen und ein Leben zu führen, das ihnen wertvoll erscheint. 82 Der Klimawandel wird diese Freiheiten und Wahlmöglichkeiten letztlich einengen. Er wird den Menschen die Kontrolle über ihr eigenes Schicksal verwehren. Über die Zukunft nachzudenken heißt nicht, dass wir uns weniger Gedanken über soziale Gerechtigkeit zu unseren Lebzeiten machen sollten. Ein unparteiischer Beobachter könnte sich auch fragen, was Untätigkeit angesichts des Klimawandels über die Einstellungen zu sozialer Gerechtigkeit, Armut und Ungleichheit in unserer Zeit aussagt. Das ethische Fundament einer jeden Gesellschaft muss zum Teil daran gemessen werden, wie sie ihre BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 schutzlosesten Mitglieder behandelt. Wenn zugelassen würde, dass die Armen der Welt die größte Last des nicht von ihnen verursachten Problems des Klimawandels tragen müssen, wäre das ein Hinweis auf eine hohe Toleranz für Ungleichheit und Ungerechtigkeit. Für die menschliche Entwicklung sind Gegenwart und Zukunft miteinander verknüpft. Es gibt keinen langfristigen Zielkonflikt zwischen Klimaschutz und der Entwicklung der menschlichen Fähigkeiten. Wie Amartya Sen in seinem Sonderbeitrag zu diesem Bericht ausführt, sind menschliche Entwicklung und ökologische Nachhaltigkeit integrale Bestandteile der grundlegenden Freiheiten des Menschen. In der Durchführung sorgfältig geplanter Strategien gegen den Klimawandel wird die Entschlossenheit zum Ausdruck kommen, die wesentlichen Freiheiten zu erweitern, über die die Menschen von heute verfügen, ohne dass dadurch die Fähigkeit künftiger Generationen beeinträchtigt würde, auf diesen Freiheiten aufzubauen. 83 Die Herausforderung liegt darin, den menschlichen Fortschritt heute auf eine dauerhafte Grundlage zu stellen und gleichzeitig den erhöhten Risiken Rechnung zu tragen, denen ein beträchtlicher Teil der Menschheit auf Grund des Klimawandels in seinem täglichen Leben ausgesetzt ist. Der moralische Imperativ zur Bekämpfung des Klimawandels wurzelt vor allem in Ideen über Schutz, soziale Gerechtigkeit und ethische Verantwortung. In der heutigen Welt mit einer viel stärkeren wirtschaftlichen und ökologischen Interdependenz sind die Abstände zwischen den konzentrischen Kreisen erheblich kleiner geworden. Der Philosoph Kwame Appiah schrieb dazu: „Jede Person, von der du etwas weißt und auf die du einwirkst, ist jemand, für den du Verantwortung trägst. Dies zu sagen, heißt nichts anderes, als den Grundgedanken einer sittlichen Gesinnung zu bekräftigen.“ 84 Heute „wissen wir etwas“ von Menschen in weit entfernten Orten – und wir wissen etwas darüber, wie unser Energieverbrauch im Wege des Klimawandels auf ihr Leben „einwirkt“. Unter diesem Blickwinkel konfrontiert uns der Klimawandel mit harten moralischen
Fragen. Der Energieverbrauch und die damit zusammenhängenden Emissionen von Treibhausgasen sind keine abstrakten Konzepte. Sie sind Aspekte der menschlichen Interdependenz. Jeder, der in Europa das Licht anknipst oder in Amerika ein Klimagerät einschaltet, ist durch das globale Klimasystem mit Menschen verbunden, die zu den schutzlosesten der Welt gehören – mit Kleinbauern in Äthiopien, die mühsam ihren Lebensunterhalt verdienen, mit Slumbewohnern in Manila und mit Menschen, die im Gangesdelta leben. Er ist auch mit künftigen Generationen verbunden, nicht nur mit seinen eigenen Kindern und Kindeskindern, sondern ebenso mit denjenigen anderer Menschen auf der Welt. Angesichts der Belege für die Folgen gefährlicher Klimaänderungen in Form von Armut und künftigen Katastrophenrisiken käme die Missachtung der Verantwortung, die mit der ökologischen Interdependenz und ihren Auswirkungen auf den Klimawandel einhergeht, einer moralischen Verweigerung gleich. Der moralische Imperativ zur Bekämpfung des Klimawandels wurzelt vor allem in Ideen über Verantwortung, soziale Gerechtigkeit und ethisches Handeln. In einer Welt, in der häufig weltanschauliche Überzeugungen eine Keil zwischen die Menschen treiben, sind dies Ideen, die die religiöse und kulturelle Spaltung überbrücken können. Sie bieten eine mögliche Grundlage für gemeinsame Aktionen von Führern religiöser Gruppen und anderen (Kasten 1.4). Das ökonomische Argument für rasches Handeln Ein ehrgeiziger Klimaschutz verlangt, dass wir heute in den Übergang zu einem geringeren CO 2-Ausstoß investieren. Die anfallenden Kosten werden vorwiegend von der heutigen Generation getragen werden müssen, und die höchste Rechnung wird durch die reiche Welt zu begleichen sein. Der daraus entstehende Nutzen wird sich auf viele Länder und einen längeren Zeitraum verteilen. Für die künftigen Generationen wird der Vorteil in der Verringerung der Risiken liegen, während die Ärmsten der heutigen Welt von verbesserten Chan- cen für die menschliche Entwicklung noch zu ihren Lebzeiten profitieren werden. Liefern die Kosten und der Nutzen des Klimaschutzes triftige Gründe für ein schnelles Handeln? Diese Frage griff der von der britischen Regierung in Auftrag gegebene Stern-Bericht über die ökonomischen Folgen des Klimawandels auf. Die Antwort des Berichts fiel deutlich aus. Anhand einer Kosten-Nutzen-Analyse, die auf einem langfristigen ökonomischen Modellentwurf basiert, kommt er zu dem Schluss, dass die künftigen Kosten der globalen Erwärmung wahrscheinlich zwischen fünf und 20 Prozent des jährlichen Welt-BIP betragen werden. Solche künftigen Verluste könnten nach der Analyse des Berichts vermieden werden, indem durch Klimaschutzmaßnahmen zu relativ bescheidenen jährlichen Kosten von rund einem Prozent des BIP die Treibhausgase in der Atmosphäre auf 550 ppm CO 2-Äq. stabilisiert würden (an Stelle des im vorliegenden Bericht befürworteten ehrgeizigeren Ziels von 450 ppm). Die Schlussfolgerung ist eine klare und eindeutige Begründung für vordringliche, sofortige und schnelle Verringerungen der Treibhausgasemissionen: Vorbeugen ist besser und billiger als Nichtstun. Manche Kritiker des Stern-Berichts kommen zu anderen Schlussfolgerungen. Sie vertreten die Auffassung, die Kosten-Nutzen-Analyse würde die Notwendigkeit schneller und tiefgreifender Klimaschutzmaßnahmen nicht belegen. Die Gegenargumente sind breit gefächert. Der Stern-Bericht und seine Kritiker gehen von einer ähnlichen Annahme aus, nämlich dass reale weltweite Schäden auf Grund des Klimawandels – ungeachtet ihres Ausmaßes – erst weit in der Zukunft eintreten würden. Die Unterschiede liegen in der Bewertung dieser Schäden. Die Kritiker des Stern-Berichts argumentieren, dass das Wohlergehen der Menschen in der Zukunft mit einem höheren Satz diskontiert, also im Vergleich zu den in der Gegenwart entstehenden Kosten geringer gewichtet werden sollte, als dies im Stern-Bericht geschieht. Aus diesen entgegengesetzten Positionen heraus werden unterschiedliche politische Konzepte entwickelt. 85 Anders als der Stern-Bericht Jeder, der in Europa das Licht anknipst oder in Amerika ein Klimagerät einschaltet, ist durch das globale Klimasystem mit Menschen verbunden, die zu den schutzlosesten der Welt gehören BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2007/2008 75 1 Klimaschutz: die Herausforderung des 21. Jahrhunderts
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