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Stand des Wissens 14
Einen praktischen Einstieg zur Messung von Strategien soll das Beispiel effor2
erklärt werden. Mit dem Projekt effor2 erprobt die Eidgenössische Forstdirektion
eine neue Subventionspolitik, welche für die Wirkungen von Leistungen, und nicht
mehr für die Leistungen selbst zahlt. Die Schlagwörter Subsidiarität, Effektivität
und Effizienz bilden die Säulen dieser Politik. Die Subsidiarität betrifft die
Delegation von Aufgaben vom Bund auf den Kanton und ist für diese Arbeit nicht
von Bedeutung (EFF02).
Die Effektivität ist das Mass dafür, in welchem Grad ein Ziel erreicht wird. Sie
macht dabei keine Aussagen über den Ressourcenverbrauch. Diesem Aspekt wird
durch die Effizienz Rechnung getragen. Sie setzt die Wirkung mit den eingesetzten
Ressourcen ins Verhältnis. Ein positives Strategiemerkmal ist eine hohe Effizienz.
Die Effizienz sagt jedoch nichts über den Zielerreichungsgrad aus. Darum soll ein
Mindestmass an Effektivität als Restriktion eingeführt werden(HOL97).
Die direkte Messung von Effizienz ist schwierig. Der Ressourcenaufwand richtet
sich nach Massnahmen, zu deren Kosten Kennwerte vorhanden sein können. Über
den Einfluss der Massnahmen auf die erwünschte Wirkung existieren oft keine
gemessenen Daten und falls doch, können die Daten der Regionalität von
Naturgefahren wegen nicht ohne weiteres auf andere Gebiete übertragen werden.
Deshalb empfiehlt es sich, verschiedene Varianten anhand einer Methode
untereinander zu vergleichen, um daraus eine effiziente Lösung zu bestimmen
(HOL97).
Der ideale Fall für die Strategie ist, wenn die Effektivität mit einer ausreichenden
Effizienz zu hundert Prozent erreicht wird.
HOLLENSTEIN (HOL97) fügt den Strategie-Faktoren Effektivität und Effizienz die
Realisierbarkeit und die Folgen bei der Umsetzung zu. Die Realisierbarkeit wird
anhand der eingesetzten Massnahmen überprüft. Sind die Technologie und die
Produktionsfaktoren vorhanden, um die Massnahme umzusetzen? Dies ist in der
Schweiz normalerweise kein limitierender Faktor. Als Folgen der Strategie können
der Einfluss auf den Prozess, die Natur, Ökonomie und Gesellschaft betrachtet
werden. Durch Massnahmen kann der Prozess in seinem Ablauf und Häufigkeit /
Ausmass neue Gefährdungen hervorbringen, die Natur kann durch abgegebene
Schadstoffe der Massnahmen und geänderte Umweltbedingungen in seiner
Artenzusammensetzung gestört werden. Aus ökonomischer Sicht sind eine
veränderte Landnutzung und die Kapitalbindung durch Bau und Unterhalt der
Massnahmen zu betrachten. Gesellschaftlich kann es zu sozialen Ungerechtigkeiten
infolge Umverteilung von Lasten und Nutzen kommen.