Scan (25 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

dennoch eine weitgehende Unabhängigkeit aufweisen; sie
beziehen kein Gehalt - lediglich eine Dienstaufwandsentschädigung
- und gelten nicht als öffentliche Bedienstete.
Ihre Sekretariatsmitarbeiter hingegen sind beamtete oder
angestellte Kräfte im öffentlichen Dienst.
Es ist deshalb in Großbritannien üblich, daß von solchen
Gremien nicht unbedingt die Meinung des zuständigen
Ressort-Ministers vertreten wird; sie können sogar eine gegenteilige
Auffassung vertreten. Die Verantwortlichkeit der
Institutionen besteht lediglich gegenüber dem Minister,
nicht gegenüber dem Ministerium als oberste Behörde. Im
Falle der Countryside Commission und der Forestry Commission
sind es sogar zwei und mehr Minister. Im ersten
Fal l ist die Kommission mit ihren Maßnahmen dem zuständigne
Ressortminister für England und dem Secretary for
Wales (Schottland bleibt unberührt), im zweiten Fall dem
Landwirtschaftsminister für England, dem Secretary for
Wales und dem zuständigen Ressortchef in Schottland verantwortlich.
Ähnliches gilt auch für den Nature Conservancy Council
(NCC). Die Zentrale des NCC hat ihren Sitz in London. Unter
ihr arbeiten regionale Direktorate für England, Schottland
und Wales in den jeweiligen Landesteilen. Für Nordirland
besteht eine eigenständige Organisation. Dem NCC
unterstehen die regionalen Dienststellen, die in den Naturschutzgebieten
bzw. in den Hauptgeschäftsstellen für England,
Wales und Schottland ihren Aufgaben im Naturschutz
nachgehen. Er gründet, unterhält und verwaltet nationale
Naturschutzgebiete im Vereinigten Königreich und hat die
Aufgabe, die Regierung in der Naturschutzpolitik und in
Fragen der Einwirkung anderer politischer Maßnahmen auf
den Naturschutz zu beraten. Seine Mitglieder sind bekannte
Persönlichkeiten, die ein Interesse an der Erhaltung der
Schutzgebiete haben.
Eine weitere wichtige Institution, die dem DOE unterstellt
ist, ist das Institute of Terrestrial Ecology (ITE). Es wurde
1973 vom Nationalen Rat für Umweltfragen (National Environment
Research Council - NERC) gegründet, einer Einrichtung,
in der alle Institutionen, die sich unmittelbar oder
mittelbar mit Fragen des Umweltschutzes befassen, vertreten
sind. Das Institut, das vor zwei Jahren von dem NCC
abgetrennt wurde, ist jedoch sachlich noch mit diesem verbunden,
zumal 30 % der finanziellen Aufwendungen vom
Naturschutzrat bestritten werden. Auch das Department of
the Environment ist Auftrags- und damit Geldgeber.
Diesem Institut, dessen Zentralstelle in der Universitätsstadt
Cambridge liegt, sind neun Forschungsstätten, verteilt
über die ganze Insel, angeschlossen. Sie gehen in ihren
Forschungsarbeiten unterschiedlichen landschaftsspezifischen
Aufgaben im biologischen Umweltschutz nach. Der
Vorteil dieser Aufgliederung der Forschungsstätten wird
darin gesehen, daß der Wissenschaftler direkt im Forschungsgebiet
arbeiten kann. Hierfür wird der organisatorische
Nachteil, der durch die Aufteilung und Verkleinerung
in einzelne Stationen entsteht, hingenommen.
Neben diesen beiden für den Naturschutz tätigen staatlichen
Stellen in Großbritannien ist noch die Countryside
Commission als Nachfolgeorganisation der ehemaligen National
Parks Commission (CC) zu nennen. Während der Nature
Conservancy Council für England, Wales und Schottland
zuständig ist, erstreckt sich das Aufgabengebiet der
CC nur auf England und Wales. Eine später gegründete
Schwestereinrichtung in Schottland ist unabhängig von der
Zentralregierung in London, verfolgt eigene Vorstellungen
in der Ausweisung von Schutzgebieten und ist nur dem Minister
für Umweltschutz in Schottland unterstellt. Die CC
ist im wesentlichen für die zehn sog. Nationalparks in England
und Wales und für die zahlreichen Landschaftsschutzgebiete,
Areas of Outstanding Natural Beauty, zuständig.
Hinzu kommen noch die im laufe der letzten drei Jahre
eingerichteten Country Parks, die hauptsächlich der intensiven
Freizeit- und Erholungsnutzung dienen, und die kürzlich
geschaffenen sog. Heritage Coasts. In Schottland gibt
es keine Nationalparks, aber eine größere Zahl von Country
Parks und Landschaftsschutzgebieten. Die CC hat als
Hauptaufgabe, den Landschaftsschutz sowie die Freizeit
und Erholung in der freien Landschaft sicherzustellen.
Darüber hinaus gibt es noch zahlreiche andere Institutionen,
die unmittelbar oder mittelbar mit Naturschutzfragen
befaßt sind, so Stätten, die in der Meeresforschung tätig
oder mit der Luft- und Wasserreinhaltung betraut sind. Al le
diese Einrichtungen werden im Rat für Umweltschutz,
Natural Environment Research Council (NERC), zusammengefaßt.
Neben diesen staatlichen Institutionen gibt es in England
noch private Verbände, die für den Natur- und Umweltschutz
tätig sind. Sie stützen ihre Arbeit fast ausschließlich
auf ihre Mitglieder und deren Beitragsaufkommen. Hier
wäre in erster Linie der National Trust (NT) mit seiner Zentralstelle
in London für England und Wales zu nennen.
Schottland verfügt wiederum über eine eigene, selbständige
Schwesterorganisation, den National Trust für Scotland.
Der NT ist eine private Einrichtung, die sich allerdings,
im Gegensatz zu vergleichbaren deutschen Verbänden,
auf ein eigenes Gesetz stützt, das ihr weitgehende
Vergünstigungen zuschreibt, vor allen Dingen in steuerlicher
Hinsicht. Der NT, eine Art Treuhandgesellschaft, hat
die Aufgabe, historisch und architektonisch bedeutsame
Gebäude, aber auch landwirtschaftliche Güter und größere
Landsitze, zu übernehmen und für die Allgemeinheit zu
schützen und zu erhalten. Er erhält seine Objekte entweder
durch Kauf oder durch Vermächtnis, mit dem ein Erbschaftssteuernachlaß
verbunden ist. Eigentümer vermeiden
auf diese Weise die erheblichen Erbschaftssteuern und Unterhaltungskosten;
nach dem Gesetz können sie sich jedoch
selbst, z. T. auch noch ihren Erben, Wohn- oder andere
Rechte vorbehalten. Es ist deshalb verständlich, daß der
National Trust als Treuhänder strenge Maßstäbe für die
Übernahme von Eigentum setzt und dabei ausschließlich
das öffentliche Interesse an der Erhaltung eines Besitzes
vertritt.
Der NT wird - abgesehen von steuerlichen Vorteilen - nicht
vom Staat finanziert, sondern durch seine Mitglieder sowie
durch Schenkungen und Stiftungen. Er ist inzwischen zum
drittgrößten Landbesitzer in England und Wales geworden.
Seine Gebiete erhalten den stärksten gegenwärtig in England
und Wales möglichen Schutz. Selbst dem Verteidigungsministerium
ist es nicht möglich, Gebiete des NT für
seine Aufgaben zu erwerben oder zu nutzen. Der Grundund
Immobilienbesitz in den Händen des NT ist unveräußerlich.
Neben dem NT gibt es noch eine große Zahl anderer nichtstaatlicher
Einrichtungen, deren Effektivität wirkungsvoller
ist als die vergleichbarer privater Verbände in Deutschland.
Sie werden im Naturalists Trusts Council zusammengefaßt
und wirken vor allem auf kommunaler Ebene. Die Zusammenschlüsse
umfassen einen weiten Bereich, so Organisationen
für Vogelschutz, für Denkmalpflege u. a. m„ Diese
Organisationen sind wesentlich kleiner als der NT und
können sich auch nicht auf ein entsprechendes eigenes
Gesetz stützen. Dennoch ist ihre Bedeutung gerade für
örtliche Naturschutzprojekte, z. B. als Träger der etwa eintausend
privaten Naturschutzgebiete, nicht zu unterschätzen.
329