Scan (25 MB) - Deutscher Rat für Landespflege

sind Nationalparks und Areas of Outstanding Natural Beauty
(AONB), also Landschaftsteile, die sich wegen ihrer geringen
Größe von den Nationalparks unterscheiden und
keine eigenen Träger haben, und schließlich ein System
verschiedener staatlicher und privater Naturschutzgebiete.
Berücksichtigt man noch die Bereiche, die von großem
landschaftlichen, historischen oder wissenschaftlichen
Wert sind, so ergibt sich, daß etwa 40 % der Gesamtfläche
Englands und Wales unter einem mehr oder weniger starken
Schutz steht. In der Bundesrepublik Deutschland stehen
von der Landesfläche 1,69 % unter Naturschutz und
etwa 25 % unter Landschaftsschutz. Die Naturparks mit
etwa 15,6 % der Landesfläche sind im wesentlichen in der
Fläche der Landschaftsschutzgebiete enthalten. Hinzu treten
noch Schutzwälder, Naturwaldreservate und Wasserschutzgebiete.
5.1. N a t i o n a 1 p a r k s
Der Anlaß zur Schaffung des „ Gesetzes für Nationalparks
und den Zutritt zur Landschaft" aus dem Jahre 1949 war
vor allem die Tatsache, daß sich große über Jahrhunderte
durch einseitige extensive Beweidung offengehaltene Moorund
Heidehochlandflächen in Privatbesitz befanden und -
von Ausnahmen abgesehen - von der Öffentlichkeit nicht
betreten werden durften. Die erste Folge dieses Gesetzes
war die Gründung der National Parks Commission (NPC)
im Jahre 1949, deren Befugnis 1968 über die Nationalparks
hinaus auf das Gesamtgebiet von England und Wales ausgedehnt
wurden und deren Bezeichnung in Countryside
Commission (CC) geändert wurde.
Die Kommission entspricht etwa einer Körperschaft des öffentlichen
Rechts. Ihre Aufgaben stehen laut Nationalparkgesetz
im Zusammenhang mit dem Schutz der Landschaft
und der Erhaltung ihrer natürlichen Schönheit. Sie soll
Freizeiteinrichtungen bereitstellen und verbessern sowie
den Zugang zur freien Landschaft und den Schutzgebieten
zum Zwecke der Erholung sichern.
In den Jahren 1951 bis 1957 entstanden 10 Nationalparks
mit einer Fläche von insgesamt 13 620 km 2 • Dieses entspricht
etwa 9 % der Gesamtfläche von England und Wales.
In der Bundesrepublik Deutschland bestehen zur Zeit
nur die Nationalparks Bayerischer Wald und Königsee mit
einer Flächenausdehnung von zusammen 44 000 ha.
Schottland und Nordirland haben keine Nationalparks.
Die englischen Nationalparks weichen in ihrer Aufgabenstellung
und Schutzintensität erheblich von den Anforderungen
ab, die die International Union for Conservation of
Nature und Natural Resources (IUCN) in ihrer Resolution
Nr. 1 im Dezember 1969 in Neu-Delhi faßte. Sie gleichen
eher den deutschen Naturparks. So sind die englischen
Nationalparks wesentlich durch die Art der Landnutzung
geprägt. In großen Bereichen des Peak Districts z. B. waren
die ehemaligen natürlichen Wälder von Bauern durch
Brand-Brache bzw. durch Schaf- und Rinderweide zurückgedrängt
worden. Zwar wird auf Art und Ausmaß der Bebauung
durch Auflagen lenkend Einfluß genommen, strenge
Bestimmungen bestehen jedoch nicht. Zu den bestehenden
Siedlungs- und Landnutzungsformen treten Maßnahmen
für die Entwicklung des Fremdenverkehrs.
Die Ausweisung eines Nationalparks durch die CC und die
Bestätigung durch den Umweltminister (Secretary for the
Environment) schafft keine automatischen Betretensrechte
der freien Landschaft, soweit diese in privatem Besitz sind.
Die überwiegende Mehrzahl aller Nationalparkflächen sind
Privateigentum. Erst durch den Ankauf von Land durch den
Parkträger oder aufgrund von freiwilligen Vereinbarungen
mit den Grundeigentümern lassen sich Zutrittsrechte erlangen.
Von theoretisch möglichen staatlichen Zwangsmaßnahmen,
wie z. B. Enteignung, ist in der Praxis bisher kein
Gebrauch gemacht worden. Eigene Parkbehörden
(„boards"), im Falle des Peak District und des Lake District
sowie Ausschüsse der Grafschaftsparlamente in den übrigen
Nationalparks, verwalten die Parks und stellen einen Nationalparkplan
auf, der inhaltlich etwa einem Landschaftsplan
gleichkommt. Sie beseitigen das Landschaftsbild störende
Schäden, erhalten und pflanzen Bäume, legen Wanderwege
und Naturlehrpfade, Park-, Camping- und Wohnwagenplätze
an. Sie können Genehmigungen für Bauten, die nicht in
die Umgebung passen, versagen oder mit entsprechenden
Auflagen versehen. Gru ndbesitzer können nach Einrichtung
eines Nationalparks ohne Genehmigung keine Veränderungen
in der Landschaft vornehmen. Ausgenommen
sind die ordnungsgemäße Land- und Forstwirtschaft. Obwohl
Beschränkungen auferlegt werden, gibt es nur in Ausnahmefällen
finanzielle Hilfen für die Bewirtschaftung der
Flächen.
Die CC steht den Parkträgern beratend zur Seite und kann
für die Einrichtung der Nationalparks Beihilfen zur Verfügung
stellen. Der Überwachung, Aufklärung und Information
der Bevölkerung wird große Bedeutung beigemessen.
In allen Nationalparks befinden sich Informations- und Besucherzentren,
in einigen auch Studienzentren. In Losehill
Hall im Peak District bei Castleton, werden z. B. ganzjährig
Kurse von durchschnittlich 2 - 3 Tagen oder einer Woche
abgehalten. Diese Schulungszentren sollen vor allem ein
besseres Verständnis der Bevölkerung und vertieftes Wissen
der Verantwortlichen für die zusammenhänge in der
Natur sowie die Nutzung und Entwicklung der Landschaft
erwirken.
Um das Verhalten der Bevölkerung zu untersuchen, werden
von der CC entsprechende Studien und Erhebungen durchgeführt.
Die Belastung der Landschaft im Peak District Nationalpark
erklärt sich bereits aus der Tatsache, daß etwa 17 Mio
Menschen im Umkreis von nur 80 km oder etwa einer Autostunde
leben und den Nationalpark zur Wochenend- und
sogar Feierabenderholung aufsuchen. So wu rden im Peak
District an einem Sonntag über 100 000 PKWs gezählt. Um
die Besucher von der Benutzung ihres Autos im Parkgebiet
abzubringen, versucht man, einen Pendelverkehr mit Minibussen
einzurichten und damit die Randbereiche des
Parks mit begehrten Wanderzielen zu verbinden und an
das öffentliche Verkehrsnetz anzuschließen. Daneben laufen
Bemühungen um die Wiedereröffnung aufgelassener
ländlicher Eisenbahnlinien für den Besucherverkehr. Großer
Beliebtheit erfreute sich im Peak District Nationalpark
auch das Experiment der Fahrradvermietung.
Zum Schutz der Landschaft Inner- und außerhalb der Nationalparks
wurden von der CC 10 sogenannte Regeln des
Verhaltens in der freien Landschaft (Country Code) herausgegeben.
In allgemein verständlicher Form sollen dem der
Landschaft weitgehend entfremdeten Großstädter die Probleme
der Landwirtschaft, des Landschaftsschutzes und
der Landschaftspflege nahegebracht werden. Mit diesen
und ähnlichen Vorhaben betreibt d ie CC eine außerordentlich
erfolgreiche Öffentlichkeitsarbeit. Hierbei ist zu berücksichtigen,
daß dem Engländer als traditionelle Ferienlandschaften
vor allem die Küstenräume vertraut waren.
Kein Ort in England liegt weiter als 120 km von der nächsten
Küste entfernt.
5.2. „ A r e a s o f 0 u t s t a n d i n g N a t u r a 1
Beauty (AONBs) and Country Parks"
Neben Nationalparks werden von der CC auch AONBs,
d. h. Gebiete von besonderer landschaftlicher Schönheit,
ausgewiesen. Zur Zeit gibt es 32 von ihnen mit einer Gesamtfläche
von 14 462 kml. Sie sind in der Regel kleiner
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