Zeitschrift 1/2010 [Download,*.pdf, 3,94 MB] - Statistik - Freistaat ...

Angela Sondermann
Überblick zum Stand der Verwaltungsdatenverwendung
Einleitung
Die Statistischen Ämter des Bundes und der
Länder haben im Jahr 2003 den „Masterplan
zu Reform der amtlichen Statistik“ erarbeitet.
Vorrangiges Ziel ist, die Leistungsfähigkeit
der Ämter zu stärken, die Qualität der Daten
zu optimieren sowie die Belastung der Befragten
zu verringern. Diese Entlastung der
Auskunftspflichtigen und die Entbürokratisierung
der Wirtschaft sollen auch durch
eine verstärkte Nutzung von vorhandenen
Verwaltungsdaten erreicht werden. „Die
konsequente Nutzung der IuK-Technologie
und die knappen Ressourcen führen zu zwei
wesentlichen Effekten, die für die Wirtschaft
und die Bürger von großer Bedeutung sind:
die Entlastung der Unternehmen und Bürger
von Statistikpflichten durch Nutzung von
automatisierten Verwaltungsdaten und die
Umstellung aller wesentlichen Wirtschaftsstatistiken
auf Online-Verfahren bis hin
zur Nutzung von Daten aus Systemen des
betrieblichen Rechnungswesens für wirtschaftsstatistische
Zwecke“. [1]
Ebenfalls im Jahr 2003 wurde das Verwaltungsdatenverwendungsgesetz
(VwDVG)
erlassen. [2] Dieses Gesetz enthält die rechtlichen
Voraussetzungen für Eignungsuntersuchungen
der Verwaltungsdaten und ihre
eventuelle Verwendung zur Ablösung von
Primärstatistiken. Die statistische Verwendung
von Verwaltungsdaten hat gegenüber
Primärerhebungen eine Reihe von Vorteilen
(geforderte Entlastung der Wirtschaft von
Berichtspflichten sowie Kosteneinsparungen
in den statistischen Ämtern). Das Gesetz ist
am 5. November 2003 in Kraft getreten, die
zeitliche Begrenzung wurde auf den 30. Juni
2008 festgelegt. Im „Zweiten Gesetz zum Abbau
bürokratischer Hemmnisse insbesondere
in der mittelständischen Wirtschaft“ vom 7.
September 2007, das nunmehr die Rechtsgrundlage
für ein Mixmodell aus Primärerhebung
und Verwaltungsdaten im Dienstleistungsbereich
liefert, wurde auch die Laufzeit
des Verwaltungsdatenverwendungsgesetzes
bis zum 31. März 2011 verlängert. [3]
Auf der Grundlage des VwDVG liefern die
Oberfinanzdirektionen (OFD) sowie die Bundesagentur
für Arbeit (BA) seit Ende 2003
monatliche Daten an die Statistischen Ämter
des Bundes und der Länder. Zunächst werden
Eignungsuntersuchungen der gelieferten Daten
für die im Gesetz vorgegebenen Statistiken
durchgeführt, im Falle von positiven Testergebnissen
sollen zukünftig die monatlichen
Verwaltungsdaten zum Einsatz kommen. Die
Daten können für die Konjunkturstatistik, die
Intrahandelsstatistik, die Umsatzsteuerstatistik,
die monatlichen Statistiken im Handel und
Gastgewerbe, die vierteljährliche Statistik im
Handwerk, die Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
sowie für das statistische Unternehmensregister
Verwendung finden.
Politische Vorgaben wie den „Bürokratieabbau“,
Sparzwänge in den öffentlichen Haushalten,
aber auch neue methodische Möglichkeiten,
die eine einheitliche Wirtschaftsnummer
und Verwaltungsdatenverwendung bieten
und die damit verstärkte Nutzung des Unternehmensregisters,
sind Anlass, das System der
Unternehmensstatistik in allen Wirtschaftsbereichen
einer grundlegenden Prüfung zu
unterziehen. Grundsätzliches Ziel ist dabei die
Entlastung von Auskunftspflichtigen. Ziel eines
solchen Vorgehens muss es sein, mit Hilfe
neuer Datenquellen (Unternehmensregister,
Verwaltungsdaten) und moderner Schätzverfahren
ein die Unternehmen möglichst schonendes
System der Unternehmensstatistik zu
konzipieren, in dem einmal vorhandene Daten
mehrfach genutzt werden. Es wird keine vollständige
Befreiung aller Unternehmen von
statistischen Auskunftspflichten geben, denn
die Qualität des Datenangebots der amtlichen
Unternehmensstatistik insgesamt soll zumindest
gehalten, wenn möglich verbessert werden.
Das System der Unternehmensstatistik
wird deshalb auch künftig nicht allein auf der
Auswertung von Unternehmensregister und
Verwaltungsdaten bzw. modernen Schätzverfahren
beruhen können. Bereits im Test
ist ein „Methoden-Mix“, der berücksichtigt,
dass die Qualitätsansprüche an die Statistiken
maßgeblich von ihrem Verwendungszweck
bestimmt werden.
Insbesondere die Umsatzdaten aus den Steuerregistern
der Landesfinanzbehörden und
die Angaben zu sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten aus der Versicherten-/Betriebsdatei
der Bundesagentur für Arbeit (BA)
sind für wirtschaftsstatistische Zwecke von
Interesse. Auf jährlicher Basis werden Daten
aus diesen Quellen bereits heute für den
Aufbau und die Aktualisierung des Unternehmensregisters
und für weitere statistische
Auswertungen genutzt. Dieses Vorgehen erbringt
Entlastungseffekte für Unternehmen,
wie die Ablösung der Jahreserhebung bei industriellen
Kleinbetrieben durch eine Registerauswertung.
Untersuchung der Verwaltungsdaten auf
deren Nutzung
Die Eignungsuntersuchung der Verwaltungsdaten
hat verdeutlicht, dass die Daten, gemessen
an den konjunkturstatistischen Anforderungen,
eindeutige Defizite aufweisen.
Diese finden sich beispielsweise bei der Qualität
der Wirtschaftszweigangaben oder bei
fehlenden Daten bzw. Strukturinformationen
zu Organschaften und Mehrländerunternehmen.
Teilweise können diese Defizite durch
Verknüpfungen mit dem Unternehmensregister
und durch entsprechende Schätzverfahren
kompensiert werden. Die Eignungsbeurteilungen
der einzelnen Statistiken fallen
unterschiedlich aus: Für das Handwerk wird
von der Projektgruppe „Verwaltungsdatenverwendung“
eine generelle Umstellung auf
Verwaltungsdaten vorgeschlagen, die eine
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