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Anti-Stress-Verordnung – Eine Initiative der IG Metall Es geht um mehr Verbindlichkeit Das Rad muss nicht neu erfunden werden nung zum Schutz vor Gefährdungen aus psychischer Belastung und somit auch kein die Verordnung untersetzendes Regelwerk. Weil eine solche Regelung fehlt, sehen sich die Arbeitgeber nach wie vor sehr häufig nicht in der Pflicht, arbeitsgestalterische Maßnahmen zum Schutz vor Gefährdungen durch psychische Belastung umzusetzen. Auch die Arbeitsschutzaufsicht ist bei der Ausführung ihrer Aufgaben mit Problemen konfrontiert, wenn in Rechtsnormen nicht hinreichend konkret dargelegt ist, welche Belastungskonstellationen unter Gesundheitsschutzaspekten rechtskonform sind und welche ggf. verändert werden müssen. Vom Regelungsdefizit zum Schutzdefizit Angesichts der zugespitzten Gefährdungssituation der Beschäftigten verursacht dieses Regelungsdefizit ein Handlungsdefizit und damit – und das ist das eigentliche Problem – ein Schutzdefizit für die Beschäftigten. Zweifellos führt eine weitere Vorschrift allein noch nicht zwingend zu gesundheitsgerechten Arbeitsbedingungen. Sie vermag aber – und dies darf nicht gering geschätzt werden – die Verbindlichkeit und den Verpflichtungsgrad für Arbeitgeber und andere Arbeitsschutzakteure zu erhöhen. Darauf könnten sich dann nicht nur die Betriebsräte, sondern auch überbetriebliche Institutionen des Arbeitsschutzes stützen. Deshalb scheint eine rechtliche Regulierung auf diesem Feld unerlässlich. Auch die Tatsache, dass es zu »arbeitsbedingtem Stress« keine EU-Richtlinie gibt, sondern »nur« eine nicht rechtsverbindliche Sozialpartnervereinbarung aus dem Jahr 2004, vermag als Gegenargument nicht zu überzeugen. Denn die Bundesregierung ist nach § 18 Arbeitsschutzgesetz jederzeit ermächtigt, Verordnungen zu erlassen. Im Falle der Arbeitsmedizinvorsorgeverordnung hat sie im Jahre 2008 von diesem Recht auch Gebrauch gemacht. Diese Verordnung kann sich (ebenfalls) nicht auf eine EU-Richtlinie stützen. Eine Verordnung zum Schutz vor Gefährdungen aus psychischer Belastung müsste das Rad nicht neu erfinden, sondern könnte an dem vorhandenen »Fundus« anknüpfen: hierbei wären die Normenreihe DIN EN ISO 10075 zu psychischer Arbeits- 28
II Psychische Belastungen – die Schutzlücke schließen belastung und das im Rahmen der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie (GDA) abgestimmte »Portal Gefährdungsbeurteilung« 6 , das auch psychosoziale Gefährdungsfaktoren beinhaltet, ganz wesentlich zu berücksichtigen. Auch für die zentrale Frage des »Wie« der Gefährdungsbeurteilung böten sich hier sinnvolle Anknüpfungspunkte. Die Evaluierung bisheriger Erfahrungen erfolgreicher ganzheitlicher Gefährdungsbeurteilungen bietet hierfür eine Fülle von Hinweisen (Langhoff/Satzer 2010). Die erforderlichen Aktivitäten zur Minderung von Gefährdungen durch psychische Belastungen könnten mit Hilfe regulatorischer Maßnahmen durch den Gesetz- oder Verordnungsgeber gebündelt und mit neuer Schubkraft bearbeitet werden. Produktive Hinweise ergeben sich ferner aus den legislativen Lösungen, die in anderen europäischen Ländern erarbeitet wurden (Kamp/Pickshaus 2011). 7 6 Siehe: www.gefaehrdungsbeurteilung.de/de/ gefaehrdungsfaktoren/psychische_belastung 7 Vgl. hierzu auch die Beiträge von Wolfhard Kohte und Christina Meyn in Schröder/Urban (Hrsg.): Gute Arbeit, Ausgabe 2012. Zeitbombe Arbeitsstress. Befunde, Strategen, Regelungsbedarf, Frankfurt/Main 2012. Der Erfolg zukünftiger Präventionsansätze zum Umgang mit psychischer Belastung und Beanspruchung wird wesentlich von den rechtlichen Regularien sowie von handhabbaren Instrumenten und eindeutigen Gestaltungshinweisen abhängen. Eine Verordnung zum Schutz vor Gefährdungen durch psychische Belastungen bei der Arbeit sowie ein konkretisierendes Regelwerk können eine zentrale Voraussetzung dafür bilden, dass es flächendeckend zu betrieblichen Aktivitäten kommt. Die Bilanz zur Umsetzung ganzheitlicher Gefährdungsbeurteilungen nach 16 Jahren Arbeitsschutzgesetz und die Ergebnisse des Evaluierungsberichts der EU-Kommission zu den Maßnahmen zur Reduzierung von arbeitsbedingtem Stress in Deutschland lassen kaum eine andere Schlussfolgerung zu. Die Verbindlichkeit für Arbeitgeber, auch auf diesem Feld ihren Verpflichtungen nachzukommen, kann auf diese Weise deutlich gestärkt werden. Die Mehrebenenstrategie Eine wirkungsvolle Initiative gegen arbeitsbedingten Stress erfordert deshalb eine Strategie, deren unterschiedliche Handlungsdimensionen 29
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VI Anhang 2. Materialien Anti-Stres
Seite 83 und 84:
www.bund-verlag.de VI Anhang Gute A
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