Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte - Institut für Zeitgeschichte

162 Ferdinand A. Hermens
ergriffen worden waren, die Unzufriedenheit stieg. Kommunistische Agitation hatte
daran ihren Anteil, aber soziologisch gesehen war diese Entwicklung insofern natürlich,
als eine völlig unterdrückte Schicht im allgemeinen zu dumpf ist, um aktive
Unzufriedenheit auszudrücken, während sich soziale Unruhe sofort entwickelt,
wenn die ersten Anzeichen der Besserung auftreten; im Grunde stellt diese Unruhe
eines der Merkmale der Besserung dar. Eine solche psychologische Entwicklung ist
dem ähnlich, was sich in manchen Gemeinden, in denen mit der Agrarreform verbundene
öffentliche Arbeiten ausgeführt wurden, in bezug auf die Arbeitslosenziffer
ergab: Die Zahl der gemeldeten Arbeitslosen ging nicht nach unten, sondern
nach oben. Vorher hatte man die Arbeitslosigkeit als eine Naturgegebenheit hingenommen;
sobald es sich ergab, daß Arbeit zu Enden war, ließen sich viele eintragen,
die früher nie an Arbeit außerhalb der Landwirtschaft gedacht hatten.
Es könnte scheinen, daß diese relativ optimistische Einschätzung der Lage mit
dem umfangreichen Material in Widerspruch stehe, das während der im Sommer
1953 zu Ende gegangenen ersten Legislaturperiode der italienischen Republik von
den beiden parlamentarischen Kommissionen zusammengetragen wurde, die sich
mit der Arbeitslosigkeit und mit dem Elend befaßten. Beide wurden von sachkundigen
Politikern geleitet, und ihre Veröffentlichungen werden allgemein als objektiv
anerkannt. Zunächst ist jedoch wiederum der bloße Umstand, daß man sich mit
dem Elend breiter Kreise so ausgiebig befaßte, ein Zeichen der Besserung; früher
hielt man das Elend für naturgegeben und nur durch karitative Hilfe zu bessern -
heute rollt man das Problem in seiner ganzen Breite auf, dadurch zum Ausdruck
bringend, daß man es als nationalen Makel empfindet, zu dessen Beseitigung alle
Mittel eingesetzt werden müssen. Trotzdem erregen die von den Untersuchungen
zutage geförderten Zahlen Bedenken; zwei Millionen Arbeitslose und zwei Millionen
Unterbeschäftigte sind viel für ein Land, wo sie je etwa zehn Prozent der Erwerbstätigen
darstellen. Die unmittelbaren Gründe für diesen Beschäftigungsmangel
ergeben sich aus dem Zusammenwirken zweier Faktoren: den Beschränkungen,
denen sich die italienische Auswanderung seit 1921 gegenübersah, und dem jährlichen
Zuwachs an Arbeitsuchenden. Mit Recht ist jedoch hervorgehoben worden,
daß schließlich und letztlich ein dritter Faktor über das Maß der Beschäftigung
entscheidet: die Entwicklung der Industrie, die sich, wegen der verringerten Transportkosten
und der Entwicklung synthetischer Produkte, gerade heute mehr und
mehr über natürliche Gegebenheiten und den durch sie in Italien bedingten
Mangel an einheimischen Rohmaterialien hinwegsetzt 6 . Was das statistische Bild
im einzelnen angeht, so stehen sich relativer Optimismus und relativer Pessimismus
gegenüber. Von Seiten der Regierung wurde jüngst betont, daß sich von
1952 auf 1953 die Gesamtzahl der außerhalb der Landwirtschaft Beschäftigten
um 275000 vermehrte, während die Zunahme der Arbeitsuchenden nur 180000
betrug; es wurden also nicht nur genug Arbeitsplätze neu geschaffen, um einer
6 The Enquiry Into Unemployment, Italian Economic Survey, September—Oktober
1955.