nitiative "~rger - MBWSV NRW

Projekte und Projekterfahrungen 2004 bis 2008
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der Nordstadt, seit 2002/05 die Huppertsbergfabrik
in Wuppertal-Ostersbaum, dann aber
auch das Ledigenheim in Dinslaken-Lohberg
oder die Fabrik Becker&Funck in Düren Süd-
Ost). Für derartige Initiativen ist gerade die
Kombination aus baulicher Investitions- und
betrieblicher Anschubförderung interessant.
Im Bereich sozialer Projektinitiativen gibt es
über die letzten 10 Jahre gesehen eine größere
Bereitschaft, sich außerhalb klassischer Sozialeinrichtungen
zu engagieren. Zumindest deuten
Projekte wie das HELL-GA-Stadtteilzentrum
in Düsseldorf-Garath oder die Stadtteilwerkstatt
Canyon in Köln-Chorweiler auf die darin
liegenden Chancen hin.
Projekte von „Initiative ergreifen“ können Initial-Projekte
im Rahmen der „Sozialen Stadt“
sein, sie können zu Verstetigungsprozessen
und zum Aufbau nachhaltiger Strukturen beitragen.
In jedem Fall benötigen derartige Projekte
aber einen deutlich „längeren Atem“ als
Projekte außerhalb der Förderkulissen dieser
Stadtteile; sie benötigen eine längere Begleitung
und den Aufbau eines freundlichen und
unterstützenden Umfeldes.
Überragende Bedeutung der parallelen
Qualifizierung von Bauen und Betreiben
Eigentlich ist es eine banale und von allen
schnell akzeptierte Erkenntnis: Bauen und Betreiben
gehören für ein erfolgreiches Projekt
zusammen. Diese Erkenntnis dringt zwar mehr
und mehr ins Bewusstsein, drückt sich aber
noch immer nicht durchgängig in entsprechendem
Handeln in der Praxis aus. Die Förderpraxis
ist weiterhin in hohem Maße auf das Bauen fixiert.
Vor allem steht das Bauen in der Umsetzungsabfolge
gleich am Anfang. Dies führt oft
dazu, dass das Bauen von vielen Beteiligten mit
Nachdruck und zügig vorangetrieben wird bis
hin zu dem Wunsch bzw. der Forderung, mit
dem Bauen schnell beginnen zu wollen. Das Betreiben,
also die Gründung von Trägergesellschaften,
klare Organisationsstrukturen für den
Betrieb, vor allem die verbindliche Einbindung
von Betriebspartnern und der Aufbau von belastbaren
Wirtschaftskonzepten für Teilbereiche
und das Gesamtprojekt werden zeitlich gerne
nach hinten geschoben, weil sie von der Umsetzung
her in aller Regel erst im unmittelbaren
Vorfeld der baulichen Fertigstellung anstehen.
„Initiative ergreifen“ hat – auch im Vergleich
mit Förderprojekten aus anderen Handlungsfeldern
– den großen Vorteil, dass wegen der
bürgerschaftlichen Projektträgerschaften von
vorneherein belastbare Träger-, Betriebs- und
Wirtschaftlichkeitskonzepte als Fördervoraussetzung
herausgearbeitet werden müssen. Dadurch
dass seit 1999/2000 immer mehr Projekte
von „Initiative ergreifen“ in den Betrieb
gehen, sich also dem „Ernstfall“ nach der Bauphase
stellen müssen, kann inzwischen auf
sehr viel Betriebspraxis zurückgegriffen werden.
Diese Erfahrungen bestätigen die überragende
Bedeutung der parallelen (und nicht
hintereinander geschalteten) Qualifizierung
von Bauen und Betreiben. Betriebskonzepte,
Wirtschaftspläne und Partnerschaftskonstellationen
müssen belastbar stehen, wenn erste Finanzierungsmittel
für das Bauen fließen sollen.
Das Bauen hat klare Verfahrensregeln. Zur Förderempfehlung
durch den Beirat „Initiative
ergreifen“ bzw. zum Förderantrag müssen mindestens
eine Vorplanung und eine Kosten schät -
zung nach DIN 276 vorliegen, vor der Bewilligung
sind diese zu einer Planung (am besten
zur Genehmigungsplanung) und einer Kostenberechnung
nach DIN 276 weiter durchzuarbeiten.
Ein vergleichbares Regelwerk für die Vorbereitung
des Betriebs gibt es nicht. Aus der
Bera tungserfahrung gehören mindestens dazu:
• die verbindliche Klärung der Trägerschaftskonstruktion
(organisatorisch, juristisch,
steuer- und gemeinnützigkeitsrechtlich, personelle
Verantwortungen für Vorstand, Geschäftsführung,
„Finanzminister“, „Bauminister“,
Beiratskonstruktionen),
• die verbindliche Klärung der Eigentumssituation,
der sich daraus ergebenden Aufgaben
und der finanziellen Folgen für den Betrieb,
• ein plausibler betrieblicher Wirtschaftsplan
über mindestens 5 Jahre mit durchgearbeiteten
Teilwirtschaftsplänen für die Gebäudewirtschaft,
das Projektmanagement, für
jeden einzelnen Geschäfts- oder Aktivitätsbereich,
für Rücklagen und Abschreibungen,
• Absicherung der Eigenanteile neben der öffentlichen
Förderung.
Bis zur Förderempfehlung durch den Beirat „Initiative
ergreifen“ bzw. bis zum Förderantrag
muss der Rahmen stehen, der dann in der Zeit
bis zur Förderbewilligung mit nachvollziehba-