Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

Vorwort
»Der öffentliche Verkehrssektor muss sich als kundenorientierter und flexibler Dienstleister, der allgemeine
Politikziele unterstützt, dabei aber auch die Bedürfnisse der einzelnen Bürger befriedigt, neu
erfinden.«(UITP 2005:53).
Das Angebot und die Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) werden in der Öffentlichkeit
sowie in Wissenschaft und Politik immer wieder kontrovers diskutiert: Während die einen meinen,
Subventionen müssten abgebaut werden, plädieren Umwelt- und Verkehrsverbände für einen stärkeren
Ausbau des ÖPNV. Gleichwohl stehen dem öffentlichen Personennahverkehr − wie allen Bereichen unserer
Gesellschaft − einschneidende Veränderungen, bedingt durch sich abzeichnende demografische, organisatorische
und wirtschaftliche Rahmenbedingungen, bevor. Hier sind Aufgabenträger und Verkehrsunternehmen
in gleicher Weise gefordert, sich rechtzeitig auf die neuen Herausforderungen einzustellen.
Vor diesem Hintergrund geht es um die Möglichkeiten zur Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrsangebots
für mobilitätseingeschränkte Personengruppen. Für diese Gruppen, die nicht immer klar
abzugrenzen sind, ist in den vergangenen Jahren viel getan worden, jedoch haben sich diese Angebotsverbesserungen
überwiegend auf den Bereich der Barrierefreiheit beschränkt, der regional unterschiedlich
weit fortgeschritten ist und für den in der Region Stuttgart weitere Verbesserungen absehbar sind. Wenn
jedoch zu erwarten ist, dass sich die wichtigsten bestehenden Nutzergruppen des ÖPNV verringern werden,
reicht es nicht mehr, sich nur um die Anforderungen vorhandener Kundinnen und Kunden zu kümmern. Die
stärkere Einbeziehung von Kundengruppen, die bislang von Wissenschaft und Planung zu wenig in ihren
Anforderungen berücksichtigt wurden, ist deshalb auch Ziel der Arbeit. Als ein Instrument dazu wird
Gender Planning herangezogen.
Am Beispiel der Region Stuttgart sollen Einflussfaktoren sowohl auf die Anforderungen mobilitätseingeschränkter
und –behinderter Personengruppen an das ÖPNV-Angebot als auch deren Erfassung unter den
Aspekten von Gender Planning und regionalräumlicher Verteilung untersucht werden. Dabei sollen Möglichkeiten
aufgezeigt werden, wie die Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrsangebots für
mobilitätseingeschränkte Personengruppen durch eine detailliertere Datenerfassung und intensivere Beteiligung
dieser Gruppen am Planungsprozess erreicht werden kann.
Beim 1. ÖPNV-Innovationskongress 2003, den der ehemalige Verkehrsminister Stefan Mappus 2005 als ein
Fachforum für die Branche bezeichnete, wurde »Gender Mainstreaming im ÖPNV« zukünftig eine wichtige
Rolle bescheinigt. Allerdings sei der Branche noch unklar, wie diese sogenannten »soft facts« in den Nahverkehrsplänen
ihren Niederschlag finden könnten und wie ihre Überprüfung im Rahmen von »quality management«
stattfinden könne (UVM BADEN-WÜRTTEMBERG 2003:2). Die Arbeit wird zeigen, dass die
Praxis davon bislang weit entfernt ist, Hemmnisse und Lösungsmöglichkeiten aufzeigen.
Die Veröffentlichung entstand im Rahmen der ehrenamtlichen Beteiligung des FrauenRatschlags Region
Stuttgart e. V. an verschiedenen Fachgruppen und Veranstaltungen zum ÖPNV. Sie wurde in Teilen durch
ein Forschungsstipendium der Universität Stuttgart unterstützt, wofür ihr an dieser Stelle nochmals herzlich
gedankt sei.
Einen wesentlichen Beitrag zur Entstehung dieser Arbeit leistete das Netzwerk des FrauenRatschlags
Region Stuttgart e. V., durch das ich mich erstmals intensiver mit der Thematik Frauen und Verkehrsplanung
sowie den Anforderungen mobilitätseingeschränkter Menschen beschäftigte und in deren Folge eine Stellungnahme
zum Regionalverkehrsplan des Verband Region Stuttgart angefertigt und ich Vertreterin des
FrauenRatschlags im Fahrgastbeirat des Verkehrs- und Tarifverbunds Stuttgart wurde. In diesem Kontext
entstanden der im Jahr 2000 bewilligte Projektantrag und das Forschungskonzept für die Studie »Gendergerechte
Verkehrsplanung in Baden-Württemberg« (HERRMANN/SCHNEIDER-RAPP/TROMMER 1999,
MARTENS 2001).
Maßgebliches Ziel der Arbeit ist ein Beitrag zur Attraktivierung des ÖPNV-Angebots, der zur Entlastung
unserer Umwelt und zum Erhalt der Versorgung und Leistungsfähigkeit des Individualverkehrs
unverzichtbar ist, unter Verwendung zeitgemäßer Erhebungskriterien, die auch auf andere
Verkehrsverbünde übertragbar sein sollen.
XVIII