Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

2. Das ÖPNV-Angebot für mobilitätseingeschränkte Personengruppen
Die Empfehlung des Verkehrsexpertentags 2003 (GUVU 2003) lautet: Alte Menschen sollen in die Planung
der kommunalen Infrastruktur einbezogen werden, damit ihre konkreten Anforderungen zur Sprache kommen.
Für die Beteiligung anderer Gruppen wie Frauen, Kindern, Jugendlichen und Ausländern gibt es in der
Praxis bisher wenige Beispiele. Eine Beteiligung der Vertretungen der Studierenden an den Hochschulen
erfolgt i. A. nur im Zusammenhang mit den bereits erwähnten Studierendentickets (DEFO 2005). Behinderte
haben eine rechtliche Sonderstellung. Aber wie steht es tatsächlich um die Einbeziehung der Behindertenverbände
bei der Nahverkehrsplanung vor Ort? Gibt es eine Legitimation für die Beteiligung der anderen
Gruppen an der Planung (vgl. Abschnitt 2.3 und Kap. 3 und 5)? Gibt es Zusammenhänge zwischen der Organisation
der Gruppen und ihrer Beteiligung (Abschnitt 2.3 und 5)?
Umgang mit mobilitätsbehinderten
Menschen
Wertediskussion
Motivation
Bewusstsein
Leitbilder
Akzeptable Alternativen –
neue Konzepte
Abb. 15: Grafik zu Entschließung Nr. 4 der Themengruppe 1 (GUVU 2004:2)
Kommunikation im Planungsprozess
Lust auf Mobilitätskultur
entwickeln
Individuum
Abgleichen: Umgang mit
Verkehrsproblemen
Kommunikation ist ein wichtiges Element für die heutigen komplexen Planungsprozesse und Planungsentscheidungen
im ÖPNV geworden und damit für Laien – dazu zählen in der Regel auch Gemeinderatsmitglieder,
Politikerinnen und Politiker – häufig in ihren Abläufen und Auswirkungen nicht transparent
(HERRMANN et al. 1999). Daran ändert auch die verbreitete Beteiligung von Verbandsvertreterinnen und
Vertretern nichts, die durch eine Vielzahl von Terminen überlastet sind. Gleichzeitig ist die Arbeit der Verwaltung
und der Verkehrsträger von den Vorgaben und Entscheidungen kommunalpolitischer Gremien wie
des Gemeinderats und ihrer ehrenamtlichen Mitglieder abhängig.
THIESIES (1998:66 f.) betont demzufolge die Notwendigkeit zur Veränderung bestehender Planungs- und
Abstimmungsprozesse und schlägt eine umfassende Kommunikation durch Mobilitätsmanagement vor.
Dieses beschränkt sich nach THIESIS nicht nur auf die Maßnahmen. Es bietet auch die Methodik zur
Durchführung. Voraussetzung dafür ist »eine verstärkte Kommunikation und Kooperation aller Beteiligten,
das sind u. a. Dienststellen öffentlicher Verwaltungen, Verkehrsunternehmen, Genehmigungsbehörden und
Verkehrsteilnehmer. Dazu bedarf es klarer Vorgaben, damit unnötige Reibungsverluste minimiert und gänzlich
vermieden werden« (THIESIES 1998:37, vgl. BLEES et al. 2002).
Die Verkehrsplanung verfügt über eine Reihe erprobter Kommunikationsformen. Im Zentrum stehen dabei
Ansprüche an die Verkehrsinfrastruktur und das Verkehrsangebot, die mit dem Blickwinkel des Betrachters
variieren. GERLACH (in: DVWG 2000) unterscheidet drei Betrachterebenen: die Nutzer, die Betreiber
(Baulastträger, Ergänzg.: im Nahverkehr besser die Aufgabenträger) und die Allgemeinheit. Diese stellen
laut GERLACH mit unterschiedlichem Gewicht Ansprüche an Schnelligkeit, Sicherheit, Komfort, Umweltverträglichkeit
und Wirtschaftlichkeit der Verkehrsinfrastruktur. Dabei lässt GERLACH die eigentlich planende
Institution, die Verwaltung oder das Planungsbüro, aus. Natürlich könnte argumentiert werden, dass
diese lediglich die Ansprüche der vorgenannten Akteure koordinieren müssten. Aber ist das die Realität?
Könnte es nicht auch sein, dass Planer ebenfalls gewisse Erfahrungsstandards präferieren, die pauschal mit
den Ansprüchen der Nutzer gleichgesetzt werden?
Kommunikation im Verkehrsplanungsprozess ist grundsätzlich zu unterscheiden in Verfahren der reinen Information
(dem Sichbesprechen), der Partizipation (dem Teilnehmenlassen) und der Kooperation (dem gemeinsam
Machen) (GERLACH in: DVWG 2000). Der Bürgerbeteiligung wird in diesem Zusammenhang
27
Erhaltung der
Europäischen Stadt
Politik: Mut machen
zum Handeln
Mobilitätskultur als
Produkt definieren
Mobilitätskultur im Kontext von
Gesellschaft
Lust auf nicht-motorisierte
Bewegung