Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

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ABSTIMMUNG
ÖPNV-Planung
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6. Zusammenfassung
Fehlen differenzierter Basisdaten!
Mangelhafte Beteiligung Mobilitätseingeschränkter!
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Infrastruktur Angebot Tarif
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Anforderungen mobilitätseingeschränkter und mobilitätsbehinderter Personengruppen
Abb. 62: Fehlende Abstimmung von Anforderungen und Basisdaten im Planungsprozess, eigene Darstellung
Einer stärker auf Gender Planning ausgerichteten ÖPNV-Politik und »Förderprogrammen« zur Implementierung
von Gender-Aspekten im Nahverkehrsbereich wird in der Literatur ein hoher Einfluss zugemessen. Dies
haben auch die Untersuchungen in der Region Stuttgart gezeigt (vgl. Tab. 28).
Ein besonderer Einfluss wird bei den »Standards« für Verkehrserhebungen gesehen. Hier hat die Analyse
ergeben, dass sich lokale und regionale Untersuchungen noch stark am Standardwerk »Verkehrserhebungen«
des VDV von 1992 orientieren, das weder Empfehlungen für differenzierte Erhebungen noch für Beteiligungen
enthält. Neuere Veröffentlichungen der FGSV finden weniger Beachtung.
Den »prozessbezogenen Faktoren« wird in der Literatur und in der Analyse auf Makroebene hohe Bedeutung
zugemessen. Die Analysen zur Region Stuttgart haben zu diesen Faktoren entsprechend hohe Erwartungen seitens
der betroffenen Personengruppen ergeben. Die Veranstaltung »ÖPNV-Planung für alle!« und die angeschlossene
Befragung haben verdeutlicht, dass die Aufgabenträger und Entscheidungsträger diese Bereiche bezüglich
des Aufwands gern einschränken möchten und es sehr unterschiedliche Sichtweisen bezüglich einer angemessenen
Beteiligung gibt, die von frühzeitiger Beteiligung, wie es die Gruppen wünschen, bis zu abschließenden
Stellungnahmen reichen, wie es sich VVS und die Landkreise vorstellen. Die letztere Version bietet nach
Ansicht vieler Sozialwissenschaftler wenig Einflussmöglichkeiten für die beteiligten Gruppen, was die Gruppen
in der Region Stuttgart ebenfalls kritisch sehen.
Einen nicht zu unterschätzenden Einfluss haben schließlich die »gruppen-, organisations- und personenbezogenen
Faktoren« (vgl. Tab. 29). Der wirkungsvollste Einfluss zur Verbesserung des ÖPNV-Angebots wird von
allen betroffenen Gruppen wiederum im rechtlichen Bereich gesehen. Vorbild ist dabei das Beteiligungsgebot
Behinderter. Von den Vertreterinnen und Vertretern der Behindertenverbände wird jedoch darauf verwiesen,
dass dieses bisher nur für Neubauten gilt, worin ein Problem gesehen wird. »Struktur und Organisation« haben
– wie erwartet – einen besonderen Einfluss. In der Region Stuttgart werden nur Verbände am Fahrgastbeirat
und an der Nahverkehrsplanung beteiligt, um das Einbringen von Einzelinteressen zu verringern. »Struktur und
Organisation« führen jedoch nicht zwangsläufig zu höherer Beachtung; dabei spielen eher persönliche Faktoren,
wie »Fachkompetenz« und »Bekanntheitsgrad« eine Rolle, wie die Befragungen ergeben haben. Gleiches gilt
für die »finanzielle Situation« der mobilitätseingeschränkten Gruppen, deren Einfluss in der Region Stuttgart
nicht so hoch ist, wie erwartet. Besonders deutlich wird dies bei der »Mitgliederzahl und Relevanz der (mobilitätseingeschränkten)
Gruppe für die Planung«, bei der von einem hohen Einfluss ausgegangen wurde. In der
Region Stuttgart zeigt sich, dass auch kleinere Gruppen als Verband Chancen auf Einbeziehung haben.
Bei den »personenbezogene Faktoren« haben alle Faktoren, nämlich »fachliche Kompetenz«, »persönliche
Motivation und Wahrnehmung von Problemen/Kompetenz in eigener Sache«, »Bekanntheitsfaktor« und
»Zeitbudget« auf der Ebene der Region den hohen Ausgangserwartungen der Literatur entsprochen. Als besonders
einschränkender Faktor – vor allem für Ehrenamtliche – ist das »Zeitbudget« identifiziert worden.
Hier sind die finanzstarken Verbände mit hauptamtlichen Vertretungen eindeutig im Vorteil.
Die Ergebnisse zeigen die Vielzahl der Faktoren, denen eine Verbesserung des ÖPNV-Angebots für mobilitätseingeschränkte
Personengruppen unterliegt, auf und sie verdeutlichen die Notwendigkeit der Diskussion
über dieses Thema.
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