Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

2. Das ÖPNV-Angebot für mobilitätseingeschränkte Personengruppen
Konzepte zur Überprüfung - Gender Budget
Der Begriff »Gender Budget« wurde 1995 auf der UN-Weltfrauenkonferenz eingeführt und auf der folgenden
Veranstaltung 2000 in New York als wesentlicher Baustein aller Gender-Mainstreaming-Prozesse bezeichnet.
Das bereits definierte Wort Gender »steht für Geschlechterkonstruktion und verweist darauf, dass
gesellschaftliche Unterschiede zwischen Frauen und Männern gemacht werden – so auch bei der Verteilung
finanzieller Mittel, der Begriff „Budget“ steht für den (öffentlichen) Haushalt, den es beim Gender Budgeting
aus einer Geschlechterperspektive zu analysieren und gerecht zu verteilen gilt« (PETRA-KELLY-
STIFTUNG 2002:16). Dies betrifft alle Haushalte von Kommunen, Ländern und Bund.
Bezogen auf das Thema der Arbeit können Prioritäten für die Förderung von Verkehrsmitteln klarer gesetzt
werden, wenn Daten über die unterschiedliche Nutzung von Verkehrsmitteln durch Frauen und Männer
vorhanden sind und durch Gender Budgeting erfasst wird, wie die anteilige Verteilung der Budgetmittel in
diesen Bereichen bezogen auf das Geschlecht ausfällt. Gender Budgeting wird hier in einem erweiterten
Kontext betrachtet. Es wird der Frage nachgegangen, ob bei der Planung des ÖPNV bestimmte Nutzergruppen
weniger repräsentativ in ihren Anforderungen erhoben und bei Planungen berücksichtigt werden. Dabei
ist das Geschlecht nicht das Hauptkriterium.
Eine Gender-Budgeting-Analyse unter dieser Prämisse könnte an den ÖPNV folgende Fragen stellen:
• Wer zieht aus den staatlichen Ausgaben und Förderungen (für den ÖPNV) einen Nutzen?
• Wen treffen Einsparungen des Staates eher?
• Wer profitiert von Investitionen? Entstehen mehr Arbeitsplätze für Männer oder für Frauen?
• Wer wird durch die Ausgaben für Analysen erfasst?
• Wer profitiert von externen Planungs- und Untersuchungsaufträgen?
• Wessen Bedürfnisse werden durch Einschränkungen von Bedarfserhebungen geringer berücksichtigt?
Abb. 22: Fragen einer Gender-Budgeting-Analyse für den ÖPNV, vgl. PETRA-KELLY-STIFTUNG 2002,
ergänzte Darstellung
Derzeit scheinen in Deutschland keine konkreten Konzepte für ein Budgeting im ÖPNV vorzuliegen. Manche
Autorinnen sehen ihre Analyseinstrumente allerdings als universal einsetzbar (BROMMER 2004). Die
PETRA-KELLY-STIFTUNG (2002:18) bezweifelt sogar, dass Gender Budgeting im ÖPNV für die Zielgruppe
der Frauen ein Ergebnis erbringen würde, das eine Benachteilung der Frauen untermauern würde.
Dieses wäre für die gesamte Gender-Gruppe zu untersuchen. Forderungen, Gender Budgeting als Pilotprojekt
zunächst auf einen engen Bereich beschränken, sind nachvollziehbar, müssen aber mit Vorsicht betrachtet
werden, da dies auch leicht zu einseitigen Ergebnissen und Verzerrungen führen kann.
Praxisbeispiele für Gender Planning im ÖPNV
Genauso wie Gender Planning aus verschiedenen Phasen besteht (vgl. Tab. 18), so sind auch die Praxisbeispiele,
je nach Schwerpunkt, sehr unterschiedlich in ihren Inhalten. In Anlehnung an den Blickwinkel der
Arbeit wurden folgende Beispiele aufgenommen:
• Beispiele zur differenzierten Datenerhebung,
• Beispiele für genderorientierte bzw. gendergerechte Nahverkehrsplanung und
• Beispiele für Beteiligung zur Ermittlung von Gender-Anforderungen.
Der Nahverkehrsplan Bielefeld (1997) scheint der erste Nahverkehrsplan in Deutschland gewesen zu sein,
für dessen Bestandsanalyse »alle Daten zur Bevölkerungsstruktur geschlechtsspezifisch und nach Altersgruppen
differenziert aufgenommen und ausgewertet« wurden (FGSV 2004:13). Gleichzeitig wurden für
die Stadtteile besondere Strukturmerkmale herausgearbeitet (z. B. überdurchschnittlich viele Kinder, ältere
Frauen) und eine Erreichbarkeitsanalyse erstellt. Als Beteiligungsmaßnahme wurden sieben Workshops mit
Frauen durchgeführt, dabei wurden lokale Defizite im Angebot und Informationsdefizite der Unternehmen
berücksichtigt (FGSV 2004:13, STETE 2001).
Sabine WOLFF (2004) fasst in ihrem Vortrag »Nahverkehrsplan und Gender-Aspekte am Beispiel der Nahverkehrspläne
des Zweckverbandes Großraum Braunschweig« die wichtigsten Elemente für einen Nahverkehrsplan
zusammen, der nicht nur aus Gender-Sicht wichtige Kriterien enthält (vgl. Anhang). Das Beispiel
der Region Braunschweig zeigt, dass auch Daten aus Haushaltsbefragungen bei fehlenden geschlechtsdifferenzierten
Daten herangezogen werden können (FGSV 2004:16). Gleiches wurde in der Region Stuttgart bei
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