Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

2. Das ÖPNV-Angebot für mobilitätseingeschränkte Personengruppen
Bei der Verwendung von Checklisten muss berücksichtigt werden, dass angenommen werden kann, dass die
Bereitschaft, zusätzliche Erhebungen durchzuführen, Grenzen hat. Deshalb erscheinen als erster Schritt
kürzere Checklisten sinnvoll (GREED 2002:57), auf die ggf. mit ausführlicheren Untersuchungen aufgebaut
werden kann. Die Checkliste des DfT (2005, Tab. 19) umfasst mit 107 Fragen sehr detailliert alle Bereiche
(z. B. »Gender equality: Policy and commitment, Staff recruitment and training, Service planning, Passenger
research, Consultation, Passenger complaints, Fares and ticketing, Service information, Getting to the
stop or station, Getting onto public transport, Information, Comfort and security, On-vehicle travel«), so
dass es sehr fraglich ist, ob ein deutscher Aufgabenträger oder Verkehrsverbund eine vergleichbare Checkliste
anwenden würde. Die kürzeste Überprüfung von Gender-Differenzen unter dem Namen »The ‘desk
top’ Toolkit« stammt von GREED (2002, vgl. Abb. 20) aus Großbritannien. Trotz der Kürze werden die
wichtigsten Fragen gestellt, die Antworten darauf geben, welche Gruppe(n) unter dem Gender-Aspekt benachteiligt
ist bzw. sind.
The ‘desk top’ Toolkit. Just ask yourself the following questions:
• Who are the planners?
• Who forms the policy team?
• Which sorts of people are perceived to be the (the überflüssig?) planned?
• How are statistics gathered and who do they include?
• What are the key values, priorities and objectives of the plan?
• Who is consulted and who is involved in participation?
• How are planning proposals evaluated? By whom?
• How is the policy implemented, monitored and managed?
• Is gender mainstreaming being fully integrated into all policy areas?
Abb. 20: The ‘desk top’ Toolkit (GREED 2002:57)
Gender Planning im Prozess der Nahverkehrsplanung
In dieser Arbeit wird »Planung« als eine »Vorbereitung künftigen Handelns auf der Grundlage von Informationsgewinnung
und -verarbeitung über Entwicklung und gegenwärtigen Stand des Planungsobjekts« verstanden.
Planung kann unterschieden werden »nach der zeitlichen Reichweite in kurz-, mittel- und langfristige«
Planung oder »nach dem Konkretisierungsgrad in Rahmen- (Global-) und Detailplanung, (...) oder
nach dem Bereich in Verkehrsplanung, Regionalplanung« (vgl. MEYERS GROSSES TASCHENLEXI-
KON 1992, Bd. 17:152). Mit Planungsprozess ist in Ableitung vom lateinischen »processus« (Verlauf) der
Verlauf, Ablauf, Hergang und die Entwicklung der Planung gemeint (vgl. MEYERS GROSSES TA-
SCHENLEXIKON 1992, Bd. 17:308). Charakteristisch für den Planungsprozess der Verkehrsplanung ist
die Einbettung in weitere Verfahren der Raumplanung, Umweltplanung und Flächennutzungsplanung. Offizielle
Verfahren im Planungsprozess sind Zweckmäßigkeitsprüfungen durch die Kosten-Nutzen-Analyse
(KNA) und/oder die Nutzwertanalyse (NWA), die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) und andere ähnliche
Verfahren. Zentral sind Bürgerbeteiligung und Vernehmlassung bei offiziellen oder anerkannten Stellen
(vgl. AXHAUSEN 2005:6).
Für den Bereich des ÖPNV sind die Rahmenplanungen der ÖPNV-Gesetze seit 1996 in Form der in den Bundesländern
vorgeschriebenen Nahverkehrspläne richtungsweisend (vgl. Kap. 3). Auch die zunehmende Deregulierung
in allen Bereichen der Gesellschaft und die wirtschaftliche Entwicklung trugen im Bereich der Verkehrsplanung
zu einem Wandel des Planungsverständnisses bei. Diesen Anforderungen trägt die aktuelle Darstellung
des Planungsprozesses der FGSV im »Leitfaden für Verkehrsplanungen« (FGSV 2001) Rechnung.
Dieser heute fünfstufige Planungsablauf von der Vororientierung und Problemanalyse über Maßnahmenentwicklung,
Abwägung und Entscheidung hin zur Umsetzung wurde gegenüber seiner ursprünglichen Fassung
erweitert. Nicht berücksichtigt wurde in dieser Darstellung das Thema Gender Planning, weil dieses zu dem
Zeitpunkt noch kein Thema in der Verkehrsplanung darstellte (vgl. MARTENS 2000 u. 2001). Nach BLEES
et al. (2002) sind »die einzelnen Arbeitsschritte, welche der Bewältigung der Planungsaufgabe dienen, (...) im
Grundsatz bei allen Verkehrsplanungen gleich. Als Standardmodell des Prozesses kann der Planungsablauf
des ‘Leitfadens für Verkehrsplanungen’ (FGSV 2001) angesehen werden (vgl. Abb. 21, vorige Seite), der auf
die ‘Rahmenrichtlinien für die Generalverkehrsplanung’ (RaRi GVP, FGSV 1979) zurückgeht«.
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