Verbesserung des öffenlichen Personennahverkehrs für ... - Mobia

2. Das ÖPNV-Angebot für mobilitätseingeschränkte Personengruppen
2.1.2 Anforderungen an das ÖPNV-Angebot und an Mobilität
Einzelne frühe Veröffentlichungen, die sich mit den Anforderungen und Verkehrsbedürfnissen bestimmter
Nutzergruppen auseinandersetzen, waren bei genauerer Betrachtung eher technisch orientiert (SCHADE
1980, STUVA 1976). Generell lässt sich feststellen, dass sich die Literatur in besonderem Maße mit den
Anforderungen verschiedener Nutzergruppen an die Infrastruktur des ÖPNV beschäftigt, z. B. Barrierefreiheit
von Haltestellen und Fahrzeugen (STUVA 2003: »Barrierefreier ÖPNV in Deutschland. Rechtlicher
Rahmen, technische Standards und Empfehlungen«, BMVBW 2003: »Barrierefreier ÖPNV in Deutschland.
Kongressdokumentation«, SSB: 2003 »Ungehindert Mobil«). Dies erscheint leichter zu bewältigen als zum
Beispiel die Abstimmung der Anforderungen verschiedener Gruppen an das Fahrtangebot (Fahrplan, Linienführung,
Vertaktung usw.). Anforderungen an Tarife werden überwiegend von Verkehrsverbänden
formuliert (VCD 2006, 2004, 2003, 1999), seitens der Verkehrsunternehmen gibt es eher Marktuntersuchungen
zur Akzeptanz bestimmter Maßnahmen (VVS Pressemitteilung 15.01.04).
In der Literatur der letzten zehn bis fünfzehn Jahre gewinnen auch die allgemeinen Anforderungen verschiedener
Nutzergruppen an den ÖPNV an Bedeutung: Dabei handelt es sich zumeist um die detaillierte
Behandlung einzelner Nutzergruppen, z. B. Kinder, Jugendlicher oder jüngerer Menschen (TULLY u. BAI-
ER 2006, BMVBW 2002 b, FGSV 1999, FLAIG u. GREINER 1999, GROSS 1998), Behinderter (GUVU
2003:2, DBR 2002, BMV 1997), Senioren (BECKMANN et al. in: ECHTERHOFF 2005, KASPER 2004,
KASPER u. SCHEINER 2003, BMFSFJ 2001, BRIELER 1997) und Frauen (KRAUSE 1998, STADT
DORTMUND, FRAUENBÜRO 1999 a/b, FUHRMANN 1997/1996, FGSV 1997, RAU 1996, SPITZNER
u. BEIK 1996, STETE 1996, STETE u. KLINKHART 1997, BMV/SNV 1990). Eine relativ umfassende
Darstellung eines Verkehrs- und Verbraucherverbandes zum ÖPNV enthält die VCD-
Sonderveröffentlichung (1999) »Königliche Verhältnisse in Bus und Bahn«.
Unter dem ÖPNV-Angebot werden in dieser Arbeit folgende Bereiche verstanden:
• Fahrtangebot: Fahrtzeiten, Vertaktung, Linienangebot, Linienführung (Tangentialen oder Durchmesserlinien),
Haltestellenabstand,
• Infrastruktur: Fahrzeuge, Haltestellen, Schienenwege, im weiteren Sinne Barrierefreiheit von Fahrzeug,
Haltestelle, Fahrkartenautomat und Information ...,
• Tarif: Fahrkarten- und Preisangebote vor Ort (z. B. für Schüler, Studenten, Senioren, Berufspendler ...),
Tarifzonen, Gemeinschaftstarife mit angrenzenden Verkehrsverbünden.
Bei der Darstellung der Anforderungen der Nutzergruppen an den ÖPNV wird die vorhandene Literatur
berücksichtigt, die aus unterschiedlichen Perspektiven formuliert wurde: aus Sicht der Wissenschaft, nicht
immer leicht zu trennen von der Sicht der Planung, aus Sicht der Verbände (z. B. Verkehrsverbände, Behindertenverbände,
Seniorenverbände) und aus Sicht der mobilitätseingeschränkten Gruppen (Behinderte, Senioren,
Kinder und Jugendliche, Frauen). Ob sich die unterschiedlichen Möglichkeiten der Artikulation auch
in der Art und der Tiefe der Beteiligung widerspiegeln, ist empirisch zu klären.
Wenn hier auch eine Unterteilung in Gruppen vorgenommen wird, so ist dennoch klar, dass es sich bei keiner
dieser Gruppen um eine homogene Gruppe handelt. Vor 25 Jahren wurden die wesentlichen Nutzergruppen
des ÖPNV häufig mit den sog. »drei A« in Verbindung gebracht, die den dominierenden Kundenstamm
umschreiben sollten: Arme, Alte, Ausländer« (ABERLE 2003:4). Obwohl dieses in vielen verdichteten
Regionen aufgrund gestiegener Akzeptanz des ÖPNV überholt ist, gibt es »zunehmend Teilregionen und
ÖPNV-Linien (...), wo eine deutliche Segmentierung in Richtung auf bestimmte Nutzergruppen erkennbar
ist. Statt von drei A muss man hier von vier A sprechen (Arbeitslose, Arme, Ausländer, Alte)« (ABERLE
2003:4). Für die Unterteilung in Nutzergruppen bieten sich je nach Fragestellung und Methodik unterschiedliche
Ansätze an. So wird unterschieden nach
• dem Zweck der Fahrt (Beruf, Ausbildung, Einkauf, Freizeit ...),
• nach sozialen Gruppen (Kinder, Jugendliche, Frauen, Behinderte, Ältere),
• nach räumlicher Herkunft oder räumlichem Ziel,
• nach speziellen Nutzergruppen (Pendler/innen, Tourist/innen, Einkaufende),
• nach dem Verkehrsmittel auf dem Weg zur Haltstelle (Rad, Auto, ÖPNV, zu Fuß) und
• nach Fahrscheinarten (z. B. Ausbildungs-, Gelegenheitsverkehr, Dauer-, Senioren-, Schwerbehindertenkarten).
Hier wurde die Unterteilung nach sozialen Gruppen gewählt.
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