Panorama Educativo de México 2009 - Instituto Nacional para la ...

Panorama Educativo de México 2009
Introducción
El Sistema de Indicadores de Educación Media
Superior (SIEMS), que aquí se presenta, es el primer
esfuerzo del Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación (INEE) por desarrollar un conjunto
organizado de indicadores que brinden una imagen
comprensiva de la calidad del Subsistema de
Educación Media Superior (SEMS) en la modalidad
escolarizada. El SIEMS, junto con el sistema de indicadores
relativo a la educación básica que hasta ahora
ha desarrollado el INEE (Panorama Educativo de
México. Indicadores del Sistema Educativo Nacional,
ediciones de 2003 a 2009), permitirán al país contar
con una visión articulada del estado de la educación
básica y el estadio inmediato siguiente de la
educación posbásica de carácter no obligatorio. Por
decreto, ambos subsistemas educativos son materia
de evaluación del Instituto (Decreto de creación
del INEE. Cámara de Diputados, 2002).
Se plantea que este sistema de indicadores dé
un seguimiento anual de los avances y principales
problemáticas en la calidad del SEMS, aportando
elementos conceptuales y empíricos para ampliar el
conocimiento y comprensión de la misma, así como
para señalar logros y áreas susceptibles de mejora.
Como es sabido, el Sistema Educativo Nacional (SEN)
es un sistema organizacional complejo, concebido
para lograr los objetivos y fines de la educación. Los
elementos que lo integran son alumnos, docentes,
autoridades educativas, planes, programas, métodos,
recursos educativos y demás agentes estatales
y federales, así como los organismos descentralizados,
instituciones particulares y autónomas.
Además de los agentes educativos antes mencionados,
la Ley General de Educación (LGE) considera otros
actores sociales como los padres de familia o tutores
y la sociedad en general, los cuales también deben
asumir la responsabilidad que les corresponde para
alcanzar los propósitos que se ha planteado el SEN.
Características de la educación media superior en
México
A diferencia de la educación básica cuyo funcionamiento
y organización ha sido de una naturaleza
centralizada, situación que ha permitido el establecimiento
de una rectoría federal que coordine los
distintos sistemas educativos estatales, así como la
definición y aplicación de un currículo y calendarios
nacionales, entre otras acciones de carácter general,
la Educación Media Superior (EMS) se ha caracterizado
por la descentralización de las decisiones en
cuanto al funcionamiento de las distintas opciones
educativas, la formulación e implementación
de planes de estudio y la definición de calendarios
escolares.
Mientras en la educación básica se ha conformado
una rectoría y una normatividad de naturaleza nacional,
facilitadas por su carácter obligatorio, la EMS
careció de un órgano rector y de normas generales
que precisaran su funcionamiento, de manera que
cada opción educativa estableció sus propias reglas
de operación. La ausencia de una autoridad nacional
rectora del crecimiento y desarrollo de este tipo
educativo dio lugar a que cada entidad federativa
tomara decisiones y acciones para intentar satisfacer
la demanda local de EMS. Esto permitió un funcionamiento
desarticulado, mientras la Federación no
constituyó un organismo que asumiera la responsabilidad
de vigilar su operación ni de dar seguimiento
a la calidad de la educación que se impartía.
No obstante estas limitaciones organizacionales de
la EMS en nuestro país, son de destacarse los esfuerzos
de la Federación y las entidades federativas para
ampliar continuamente la oferta de este tipo educativo
dando cabida a un mayor número de egresados
de educación básica que continúan sus estudios. A
pesar de estos avances, la proporción de jóvenes y
adultos con educación media superior aún es baja,
comparada con la de los países miembros de la
OCDE, de la cual México es miembro desde 1994.
Más aún existe una cantidad significativa de jóvenes
con secundaria que no continúan con sus estudios
de media superior. Como lo muestra la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares de 2008
(ENIGH), 7.3 millones de jóvenes de 15 a 29 años
cuentan con estudios de secundaria, pero no asisten
a la educación media superior.
Haciendo eco de las tendencias internacionales de
universalizar la educación media superior, algunos
gobiernos estatales y partidos políticos están impulsando
la obligatoriedad de este tipo educativo.
Introducción
21
EMS_Panorama09_6-mayo-11_A.indd 21
6/27/11 12:11 PM