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de seguridad ya que en muchos países consideran que entregar esos activos a manos privadas es cuestiónde pérdida de soberanía y se vulnera la seguridad nacional.2.2.7 EJEMPLOS DE PUERTOS CONCESIONADOS EN LATINOAMÉRICAColombia, Chile, Panamá y Ecuador son algunos de los países donde se ha concesionado puertos, acontinuación se presenta un cuadro descriptivo de dichos países en cuanto a sus experiencias:TABLA 3 EXPERIENCIA DE CUATRO PAISES CON PUERTOS CONCESIONADOSLa experiencia colombianaSan Antonio en Chile- Para adecuar la infraestructura de los terminalesmarítimos de Colombia a las nuevas necesidades decomercio internacional, a través de la expedición de laLey, el Estado motivó la conformación de empresasprivadas para administrar y operar las instalacionesportuarias del país, antes manejadas por la entidadestatal ―Puertos de Colombia‖.En este marco de privatización de la actividad portuaria,en diciembre de 1993 se constituyó la sociedadportuaria regional de Buenaventura, que recibió delPresidente colombiano, César Gaviria, en marzo de1994, la concesión para la administración del TerminalMarítimo de Buenaventura durante 20 años, durante elperíodo comprendido entre 1994 y 2014.La Sociedad Portuaria Regional es una empresa deeconomía mixta, regida por el derecho privado. El 83%de su participación accionaria pertenece a empresariosprivados conformado por importadores, exportadores,operadores portuarios, líneas navieras, gremios, extrabajadores portuarios y personas naturales. El 17%restante está en manos del sector público incluyendo laalcaldía municipal del distrito donde se encuentre elpuerto.Se destaca el éxito de dicho puerto tanto en locomercial (véase grafico #1) como en lo social, estoúltimo se cumple en cuanto a que la empresa portuariaotorga becas a los familiares de los trabajadores paraque puedan aprender oficios que les brindenoportunidad de desarrollo, asimismo también realizanconvivios permanentes en cuanto a mantener la unidadfamiliar.- San Antonio, que comenzó como un terminal granelero,incorporó posteriormente la transferencia de cargageneral y contenedores, logrando constituirse en elpuerto N°1 de Chile al incrementar fuertemente elmovimiento de contenedores (8.8 millones de toneladasen 2001)En el año 2000, tras una exitosa licitación, el terminalMolo Sur fue entregado en concesión a la empresa SanAntonio Terminal Internacional S.A (STI) y el TerminalNorte fue entregado a la empresa Puerto Panul, ambasconcesiones bajo el esquema monoperado, deadministración y operación exclusiva de la terminal,incorporando además la responsabilidad por lamantención y desarrollo del frente concesionado.En los cinco sitios restantes se mantuvo y sigue envigencia el esquema multioperado, que data de 1981, enel que numerosas empresas privadas de muellaje tienenacceso al puerto para prestar servicios de movilizaciónde carga.Al interior del puerto de San Antonio existen cuatroterminales: Terminal Molo Sur, Terminal Espigón,Terminal Norte y Terminal Policarpo Toro, especializadoen líquidos.30
El caso panameño- Panamá transformó radicalmente su legislaciónportuaria, permitiendo la concesión del puerto Balboa ySan Cristóbal, la concesión de la terminal de ManzanilloInternational Terminal (MIT) y Coco Solo. Además seconcesiono el ferrocarril transístmico (que van de unistmo a otro).La concesión de Balboa y Cristóbal le reportaroningresos al gobierno por $22.5 millones anuales comocanon. Si tomamos en cuenta que además se pactó latransferencia del concesionario del 10% de lafacturación, los ingresos para el gobierno de Panamáalcanzarán los $30 millones.MIT es un proyecto de capital panameño y extranjero(Moinsa y Stevedoring Services of América), realizadoen 18 meses y cuenta con seis grúas pórtico, cuatro deellas post-panamax.Guayaquil, Ecuador- Con el proceso modernizador, que data desde 1996,Autoridad Portuaria de Guayaquil (APG) procedió areestructurar la entidad, convocando a empresas yconsorcios nacionales e internacionales para otorgar enconcesión zonas portuarias de interés.En Mayo de 1999 se concesiona el terminal granelero ypróximamente se hará lo mismo con el de contenedoresy frutas.El modelo adoptado corresponde al Puerto Propietario,en el que se otorga el uso de los bienes a unconcesionario, por un plazo determinado y, en este caso,en forma onerosa.El Terminal sigue siendo Público, no dedicado y deprestación indirecta por la APG a través delconcesionario.Además se brinda servicios de mantenimiento decontenedores. Los índices de productividad alcanzanestándares mundiales con más de 150contenedores/hora/buque. Se cuenta con tecnologíaEDI al servicio del cliente y de la logística de laempresa.El contrato de concesión les permitirá construir otropuerto en el Pacífico.La APG se mantiene como Autoridad portuaria y entidadconcedente. El contrato brinda al concesionario libertadpara operar, asignar muelles y desarrollar negociosportuarios y complementarios enmarcados dentro de lalibre competencia.Al inicio del mismo, se autoriza la operación depermisionarias, a quienes se les concede la facultad deocupar y explotar patios y bodegas.Fuente: Publicación del Diario de Hoy. http://www.elsalvador.com/noticias/2002/10/7/negocios/negoc1.html2.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS PUERTOS2.3.1 A NIVEL MUNDIALLa adaptación progresiva de los puertos a los nuevos escenarios internacionales nos permite visualizar conmayor nitidez los procesos de transformación y la configuración de los nuevos sistemas organizativosportuarios. Los antiguos esquemas de funcionamiento basados en la agregación de los comportamientos delbuque y la mercancía han quedado superados y, en la actualidad, es preciso interpretar de manera diferentelas funciones que desarrollan ambos. Por ejemplo, antes, el buque y la mercancía eran usuarios de un recintoportuario, en tanto que en la actualidad son clientes de dicho ente portuario.31
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