Reducción del riesgo de desastres en el ámbito local - La RED

Reducción del riesgo de desastres en el ámbito local: Lecciones desde la subregión andina“(…) el proceso de gestión del riesgo dedesastres en el cual las comunidades enriesgo son activamente involucradas en laidentificación, análisis, tratamiento, monitoreoy evaluación de riesgos de desastre para reducirlas vulnerabilidades existentes y aumentarsus capacidades. Esto significa que es la gentela que está en el lugar central de la toma dedecisiones y la implementación de acciones. Laparticipación del más vulnerable es primordial; yel apoyo de los menos vulnerables, necesario. Elgobierno local y el nacional se involucran y danapoyo.” (Abarquez y Murshed, ADPC, 2004.).de otro lado, la gestión local del riesgo dedesastres también involucra comunidades deuna importante manera, aunque el marcoespacial de referencia sea de más alta escalade resolución, y la naturaleza y el número delos actores sociales involucrados y pertinentessea proporcionalmente mayor, incluyendoautoridades del nivel municipal y distrital,intereses del sector privado local y de grupos dela sociedad civil.Dada la más extensa escala social y territorialque abarcan las jurisdicciones locales, la gamade aspectos ―económicos, de infraestructura,sociales, políticos, culturales, etc.― que puedentomarse directamente en cuenta es más grandeque en el más restringido y entrelazado nivelcomunitario (la naturaleza del conflicto social ysu resolución es también proporcionalmente muydiferente en estos dos niveles). así como sucedecon los esquemas y procesos comunitarios, lasjurisdicciones y actores de nivel más alto (regional,nacional) colaboran —y deben hacerlo— en ellogro de objetivos en los niveles locales, dadoque ni lo comunitario ni lo local son estructural,política o funcionalmente autónomos, ni tienencontrol de los recursos necesarios para logrartodos los objetivos establecidos en tales niveles.El hecho de que el riesgo (y la pobreza) seagenerado a través de procesos que ocurren enespacios no comunitarios y no locales significaque ocuparse de esto requiere inevitablementede la colaboración de actores “externos”. Estaes además una razón por la que no podemosesperar que proyectos de base local y, menosaún, comunitaria puedan hacer todo o buenaparte del camino en la reducción de los factoresque causan pobreza y riesgo. Se requiereinevitablemente el apoyo de políticas y accionesdesde los niveles regional, nacional e inclusointernacional.2.3.3 ¿Cómo se define lo local?En general, ha habido una tendencia de asociarel nivel local con los municipios, distritos,parroquias y otras denominaciones políticoadministrativaspor el estilo. Sin embargo, talesdivisiones político-administrativas subregionalesno resultan definitorias en cuanto a quéconstituye el nivel local. mientras se reconocela dificultad de llegar a una clara y unificadadefinición de local para los propósitos de lagestión del riesgo, también se debe reconocerque en realidad dicho término se ha empleadode una manera poco rigurosa para describircircunscripciones espaciales y territorialesmuy distintas como áreas urbanas de extensay pequeña escala, cuencas fluviales, afluentes,áreas agrícolas, zonas étnicas y agrupacionesintermunicipales, como se ha mencionado en lasguías y anexos del proyecto piloto PREDECAN.de un modo u otro, lo local siempre nos remitea algo que es más extenso que una comunidady más pequeño que una región o zona. Perosin importar cuál sea al final la delimitaciónespacial utilizada, el rol del gobierno local en lagestión local, valga la redundancia, es siempreimportante y por esta razón podemos aceptareste nivel como el definitorio para un conceptopertinente de local.Como mediador y árbitro de diferentesintereses y conflictos sociales y como clave enel desarrollo local, medioambiental, territorialy los procedimientos de planeamiento sectorial,el rol de las políticas y planeamientos delgobierno local es, en principio, de fundamental22