Reducción del riesgo de desastres en el ámbito local - La RED

Reducción del riesgo de desastres en el ámbito local: Lecciones desde la subregión andinacon la finalidad de encaminar intereses y gruposde población diversos de manera conjunta enlos procesos de toma de decisiones.5.4 Proceso y proyectoun factor muy importante de distinción entremuchos de los 139 casos originales por un lado, ylos 16 finales por otro, se refiere a la diferenciaentre programas orientados a procesos y aproyectos, por un lado, y objetivos, por otro.Muchos de los proyectos que no estuvieron enlos últimos 48 fueron monotemáticos, a vecescon un único énfasis, con soluciones de validezúnica y elaborados para resolver un problemaparticular, pero sin una clara intención niopciones de sostenibilidad como tampoco deguía del proceso o innovación. Por esta razón,los criterios evaluadores se inclinaron por notomarlos en cuenta como parte del proceso deselección en la iniciativa ES. Cabe considerarque a medida que avanzamos a partir de los139 hacia los 48, los 16 y finalmente hacia losúltimos 4 casos, el nivel de orientación haciaproceso y sostenibilidad de los proyectos se vaacrecentando.Aparte de lo que ocurra o no en este procesoselectivo, aun dentro de los 16 casos finales, laconcepción de proceso y su gama de afectaciónvarían enormemente. Sin embargo, en la mayoríade casos, la noción de proceso es válida; elloquiere decir que estamos ante un enfoque quepone énfasis en la permanencia de metodologíaspara la resolución de un problema identificadoa través de la institucionalización, el apoyo alactor social, la legitimación, la permanenciade mecanismos de financiamiento y de rolesestratégicos en la toma de decisiones, etcétera.Entre los casos analizados, las intervencionesurbanas de Manizales, Bogotá y Babahoyo, la debase departamental de Risaralda, los proyectosoperados localmente y el proyecto municipalurbano-rural de Penipe muestran cómo lasinstituciones y los nexos establecidos, loslineamientos técnicos y parámetros, la claridadconceptual y un evidente apoyo municipal asícomo la continuidad bajo claras característicasen el gobierno garantizan la permanencia, elproceso y la evolución de los enfoques vistosdesde una perspectiva integral. Por ejemplo,el proyecto de uso del suelo en Bogotá resultaparte de un más amplio y comprensivo esquemade gestión del riesgo en la ciudad.Otro aspecto de la orientación a procesos del queestamos hablando es el arraigo de intervencionesen instituciones locales, actores sociales eideologías bien establecidas y respetadas.demostraciones claras de lo antedicho son lossiguientes casos basados en lo comunitario: losbio-indicadores y programas de seguridad, en elcaso de los yapuchiris; la gestión forestal y laseguridad del suelo, en el caso de Chiquitano; elenfoque de estilo de vida, en el proyecto de losnasa; y el estado de preparación e iniciativa degestión del riesgo en Rikuryana. El nexo entre loselementos de reducción del riesgo de desastresen curso, los aspectos del riesgo cotidiano y lanecesidad de fortalecimiento de los medios devida provee una base de acción y promociónmás permanente, tal como puede verse enlas intervenciones de Paltas, ocoña, Ravello,Cayalloma y La Paz.La continuidad de proyectos y su sostenibilidada partir de condiciones de proceso dependeobviamente de la permanencia de las metas, delas instituciones y del financiamiento. En estepunto es donde algunas de las intervencionestienden a mostrar debilidades y ciertamenteenfrentan problemas en lo que atañe a lasostenibilidad. Este es el caso, por ejemplo,de Ravello, donde no se ha encontrado unaclara alternativa al significativo apoyo externorecibido hasta la fecha. Debido a la falta de apoyopermanente del estado para la continuidad, elproyecto de resiliencia de La Paz sufre de unsimilar aunque menos agudo problema debido ala falta de alternativas para promocionar estetipo de enfoque basado en gestión del gobierno.55