SITUACION DEL EMPLEO EN TIEMPOS DE CAMBIOexcepción <strong>de</strong> los servicios financieros, el ritmo <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> empleos hasido muy mo<strong>de</strong>sto (Cuadro 14).Cuadro 14Bolivia: productividad y elasticidad empleo -producto, 2004-2007Activida<strong>de</strong>sSeleccionadas2004-2007PIB <strong>Empleo</strong> ProductividadElasticidad<strong>Empleo</strong>-productoMinería, petróleo y gas 8,1 1,4 6,7 0,17Industria manufacturera 5,6 2,6 3,0 0,46Construcción 9,2 3,0 6,2 0,33Comercio 3,5 -3,1 6,6 -0,89Estab.financieros, seguros,servicios empresariales3,9 11,7 -7,8 3,0Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> INE, 2001, 2007a y 2007b.Así, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra que <strong>en</strong> el 2007, y al m<strong>en</strong>os hasta la mitad <strong><strong>de</strong>l</strong>2008, <strong>en</strong> la minería se pres<strong>en</strong>ta una elasticidad empleo-producto muybaja (0,17% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el empleo por cada 1% <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> elproducto), lo que es consist<strong>en</strong>te con la conc<strong>en</strong>tración <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimi<strong>en</strong>tosectorial <strong>en</strong> empresas <strong>de</strong> alta tecnología. De esta manera, el empleog<strong>en</strong>erado correspon<strong>de</strong> sobre todo a la minería chica, cooperativizada oestatal, aunque <strong>en</strong> volúm<strong>en</strong>es relativam<strong>en</strong>te bajos <strong>en</strong> correspond<strong>en</strong>ciacon su m<strong>en</strong>or participación <strong>en</strong> el producto sectorial. Ambos factoresexplican que la expansión <strong><strong>de</strong>l</strong> empleo, <strong>en</strong> este sector esté acompañada<strong>de</strong> un elevado increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la productividad. En estos términos,si<strong>en</strong>do la minería el motor <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actividad económica<strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Potosí, su aporte a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo sigue si<strong>en</strong>doinsufici<strong>en</strong>te para at<strong>en</strong>uar el <strong>de</strong>sempleo; mi<strong>en</strong>tras que la mayor parte <strong><strong>de</strong>l</strong>os nuevos empleos son aquellos que ofrec<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> trabajomuy precarias.Por su parte, <strong>en</strong> la industria manufacturera –que se caracterizapor su fuerte heterog<strong>en</strong>eidad (coexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s económicas27
empresariales, semiempresariales 12 y familiares con difer<strong>en</strong>tes gradostecnológicos)– se verifica la elasticidad empleo-producto más alta (0,46%),con una ganancia <strong>de</strong> productividad relativam<strong>en</strong>te baja <strong>en</strong> comparacióncon el resto <strong>de</strong> los rubros (3,0%). La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo se conc<strong>en</strong>tra,<strong>en</strong> los estratos tecnológicam<strong>en</strong>te más atrasados (productores directosy subcontratistas <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s empresas) don<strong>de</strong> la m<strong>en</strong>or productividadlaboral es comp<strong>en</strong>sada con el aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> pequeña escala <strong>de</strong> los volúm<strong>en</strong>es<strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como v<strong>en</strong>taja los bajos salarios que rig<strong>en</strong> <strong>en</strong>la economía y don<strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> empleo ti<strong>en</strong>e lugar a exp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong>su calidad.Solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los estratos que operan con una mayor composiciónorgánica <strong>de</strong> capital, la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo es m<strong>en</strong>or y su productividadmás alta, lo que lleva a una mejora <strong>de</strong> este indicador para el conjunto <strong><strong>de</strong>l</strong>a manufactura.Para que el empleo manufacturero aum<strong>en</strong>te, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> 1%, s<strong>en</strong>ecesitaría un crecimi<strong>en</strong>to adicional <strong><strong>de</strong>l</strong> 2% <strong>en</strong> el producto, lo que exige<strong>cambio</strong>s significativos <strong>en</strong> la mejora <strong>de</strong> la capacidad productiva, es <strong>de</strong>cir,un stock <strong>de</strong> capital y aum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> la inversión muy por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las quese observan <strong>en</strong> el sector. Actualm<strong>en</strong>te, más <strong>de</strong> la mitad <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimi<strong>en</strong>to<strong><strong>de</strong>l</strong> valor agregado manufacturero se g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> los rubros <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos,bebidas y tabaco (56%) y llega al 78% con el aporte <strong>de</strong> los refinados<strong><strong>de</strong>l</strong> petróleo, expresando indirectam<strong>en</strong>te los límites estructurales para unamayor expansión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo.Lo cierto es que, aún con una mayor elasticidad empleo-producto,la industria manufacturera no logra g<strong>en</strong>erar empleos a un ritmo capaz <strong>de</strong>elevar su participación <strong>en</strong> la ocupación total <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> eje y Potosí,la misma que llega al 20% <strong>en</strong> el 2008, con una fuerte conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> elestrato <strong>de</strong> pequeñas y micro unida<strong>de</strong>s económicas.En una situación intermedia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el rubro <strong>de</strong> la construcción,cuya elasticidad empleo-producto es <strong>de</strong> 0,33%, se trata <strong>de</strong> un aporte bajo12 Conformadas por pequeños propietarios que trabajan directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es yservicios con el concurso <strong>de</strong> trabajadores asalariados.28
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