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44874 MONITEUR BELGE — 09.08.2011 — BELGISCH STAATSBLAD
Section 10. — Vérification des prix
Art. 21. Cet article concerne la vérification des prix à laquelle le
pouvoir adjudicateur doit obligatoirement procéder.
En vertu du paragraphe 1 er , deuxième phrase, qui reprend en les
généralisant des règles contenues dans l’article 88, § 1 er ,del’arrêté royal
du 8 janvier 1996, les soumissionnaires doivent, à la demande du
pouvoir adjudicateur, fournir toutes les indications permettant de
vérifier les prix, et ce quelle que soit la procédure de passation. Cette
mesure ne s’applique jusqu’à présent qu’à la procédure négociée sans
publicité.
Le paragraphe 2 contient une disposition identique à celle du
paragraphe 3 de l’article 88 précité. Ilprévoit que quelle que soit la
procédure de passation, des vérifications sur pièces comptables et des
contrôles sur place peuvent être effectués par les personnes désignées
par le pouvoir adjudicateur lorsque les documents du marché le
prévoient.
Le paragraphe 3 correspond à l’article 110, § 3, de l’arrêté royal du
8 janvier 1996 concernant les prix apparemment anormalement bas ou
élevés lors de la vérification des prix. Il assure également la transposition
de l’article 55 de la Directive 2004/18/CE. En ce qui concerne les
procédures négociées, même si le paragraphe 3 ne leur est pas rendu
applicable dans les documents du marché, le pouvoir adjudicateur
pourra néanmoins opérer une vérification par application des paragraphes
1 er et 2 lorsqu’il constatera la présence d’un prix apparemment
anormalement bas ou élevé.
Il y a lieu ici de remarquer que le caractère non limitatif des
justifications énumérées qui peuvent entrer en considération pour
démontrer le caractère normal d’un prix est confirmé par l’ajout du mot
« notamment ». Par ailleurs, l’article 110, § 3, alinéa 3,del’arrêté royal
du 8 janvier 1996 avait déjà été adapté afin de le rendre conforme à la
Directive, ce par l’arrêté royal du 29 septembre 2009. La Cour de Justice
des Communautés européennes (arrêt du 27 novembre 2001, C-286/99,
Sciaudone) et le Conseil d’Etat (CE, 23 octobre 2001 n° 100.084) ont
également jugé que les justifications dans la réglementation ne sont pas
limitatives.
En réponse à une remarque formulée par le Conseil d’Etat, il est
souligné que la notion de « justification » est maintenue vu que celle de
« précision » ne traduit pas correctement l’obligation dans le chef du
soumissionnaire.
Afin d’éviter que les soumissionnaires introduisent des justifications
non fondées, le pouvoir adjudicateur peut toujours, conformément au
paragraphe 1 er , exiger une analyse du prix afin d’apprécier le caractère
normal de celui-ci.
Enfin, le soumissionnaire ne peut se limiter, pour justifier son prix, à
se référer au prix d’un sous-traitant augmenté d’une marge bénéficiaire.
Il doit dans ce cas justifier le prix du sous-traitant.
L’alinéa 6 du paragraphe 3 reprend en le modifiant sur le plan de la
forme le texte du paragraphe 3, dernier alinéa, du même article 110. La
nouvelle disposition a un champ d’application moins large car elle ne
couvre désormais plus les marchés de services de l’annexe II, B, dela
loi, et ce quel que soit le mode de passation.
Section 11. — Conflits d’intérêts et ententes
Art. 22. Cet article constitue une disposition nouvelle en matière de
conflits d’intérêts. La personne qui, en vertu de l’article 8, § 2, alinéa 2,
de la loi, est tenue de se récuser, doit dès lors informer par écrit et sans
délai l’organe compétent du pouvoir adjudicateur, qui prend les
mesures nécessaires. La récusation est formalisée, par exemple dans un
courrier envoyé par la personne concernée ou dans le procès-verbal
d’une assemblée délibérante. L’objectif poursuivi est de permettre de
vérifier que la récusation est intervenue en temps utile.
Il convient de rappeler que la personne tenue de se récuser pourrait
être un bureau d’études exerçant la mission de fonctionnaire dirigeant,
comme l’a précisé l’Exposé des motifs de la loi.
Art. 23. Cet article consacré aux ententes reprend une disposition
similaire à celle de l’article 91 de l’arrêté royal du 8 janvier 1996. Cette
disposition s’applique aux offres et désormais aussi aux demandes de
participation. Par le seul fait de participer à une procédure, un candidat
ou soumissionnaire déclare n’avoir pas concouru à des actes, conventions
ou ententes interdits par l’article 9 de la loi.
Il convient de rappeler par ailleurs qu’en vertu de l’article 314 du
Code pénal, toute entente, qu’elle s’accompagne ou non de menaces ou
de violence, est pénalement punissable.
Afdeling 10. — Prijsonderzoek
Art. 21. Dit artikel betreft het prijsonderzoek dat de aanbestedende
overheid verplicht moet voeren.
Krachtens paragraaf 1, tweede zin, dat de voorschriften van artikel
88, § 1, van het koninklijk besluit van 8 januari 1996 overneemt en
veralgemeent, moeten de inschrijvers op verzoek van de aanbestedende
overheid alle nodige inlichtingen verstrekken om het prijsonderzoek
mogelijk te maken, en dit ongeacht de gunningsprocedure. Deze
maatregel is nu enkel van toepassing op de onderhandelingsprocedure
zonder bekendmaking.
Paragraaf 2 bevat een bepaling die overeenstemt met die van
paragraaf 3 van het voormelde artikel 88. Wanneer de opdrachtdocumenten
dit bepalen, en ongeacht de gunningsprocedure, kunnen ter
plaatse verificaties van de boekhoudkundige stukken en onderzoeken
worden uitgevoerd door de personen die daartoe door de aanbestedende
overheid zijn aangewezen.
Paragraaf 3 betreffende de abnormaal laag of hoog lijkende prijzen
die bij het prijsonderzoek worden vastgesteld, stemt overeen met
artikel 110, § 3, van het koninklijk besluit van 8 januari 1996. Hij
voorziet ook in de omzetting van artikel 55 van Richtlijn 2004/18/EG.
Zelfs indien uit de opdrachtdocumenten blijkt dat paragraaf 3 niet
toepasselijk gemaakt wordt op de onderhandelingsprocedure, kan de
aanbestedende overheid die een abnormaal laag of hoog lijkende prijs
vaststelt, verificaties uitvoeren bij toepassing van de paragrafen 1 en 2.
Hierbij moet worden opgemerkt dat het niet-limitatief karakter van
de opgesomde verantwoordingen die in aanmerking kunnen worden
genomen om het normale karakter van een prijs aan te tonen, wordt
bevestigd door de toevoeging van de woorden « met name ». Overigers
werd artikel 110, § 3, derde lid, van het koninklijk besluit van
8 januari 1996 reeds aangepast om het in overeenstemming te brengen
met de richtlijn en dit bij het koninklijk besluit van 29 september 2009.
Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (arrest van
27 november 2001, C-286/99, Sciaudone) en de Raad van State (RvS,
arrest nr. 100.084 van 23 oktober 2001) waren eveneens van oordeel dat
de verantwoordingen in de reglementering niet limitatief zijn.
In antwoord op een formele opmerking van de Raad van State, wordt
erop gewezen dat het begrip « verantwoording » wordt behouden daar
het begrip « precisering » niet correct de verplichting in hoofde van de
inschrijver weergeeft.
Teneinde te vermijden dat de inschrijvers ongegronde verantwoordingen
zouden indienen, kan de aanbestedende overheid overeenkomstig
paragraaf 1 steeds een prijsanalyse eisen om het normale karakter
van de prijs te beoordelen.
Ten slotte kan de inschrijver zich ter verantwoording van zijn prijs
niet beperken tot een verwijzing naar de prijs van een onderaannemer,
vermeerderd met een winstmarge. In dat geval dient de inschrijver de
prijs van de onderaannemer te verantwoorden.
Het zesde lid van paragraaf 3 neemt in gewijzigde vorm de tekst over
van paragraaf 3, laatste lid, van hetzelfde artikel 110. De nieuwe
bepaling heeft een minder ruime toepassing doordat ze voortaan de
opdrachten voor diensten van de bijlage II, B, van de wet niet meer
omvat en dit ongeacht de gevolgde gunningswijze.
Afdeling 11. — Belangenvermenging en afspraken
Art. 22. Dit artikel vormt een nieuwe bepaling inzake belangenconflicten.
De persoon die krachtens artikel 8, § 2, tweede lid, van de wet
verplicht is zichzelf te wraken, dient het bevoegde orgaan van de
aanbestedende overheid hiervan schriftelijk en onverwijld op de hoogte
te brengen, die de nodige maatregelen neemt. De wraking wordt
geformaliseerd, bijvoorbeeld in een schrijven van de betrokken persoon
of in het proces-verbaal van een beraadslagende vergadering. Het doel
hiervan is na te gaan of de wraking tijdig is ingeroepen.
Men dient eraan te herinneren dat de persoon die verplicht is zich te
wraken, een studiebureau belast met de taak van leidend ambtenaar
zou kunnen zijn zoals bepaald in de Memorie van toelichting van de
wet.
Art. 23. Dit artikel betreffende de afspraken bevat een gelijkaardige
bepaling als die van artikel 91 van het koninklijk besluit van
8 januari 1996. Deze bepaling is van toepassing op de offertes en
voortaan ook op de aanvragen tot deelneming. Door deel te nemen aan
een procedure verklaart een kandidaat of inschrijver zich niet schuldig
te hebben gemaakt aan bij artikel 9 van de wet verboden handelingen,
overeenkomsten of afspraken.
Bovendien moet worden opgemerkt dat krachtens artikel 314 van het
Strafwetboek elke afspraak strafbaar is, ongeacht of die gepaard gaat
met bedreiging of geweld.