lois, decrets, ordonnances et reglements wetten, decreten ...

44932 MONITEUR BELGE — 09.08.2011 — BELGISCH STAATSBLAD
Dans la pratique, il se peut que le cahier spécial des charges ou le
plan de sécurité et de santé décrivent de manière suffisamment précise
la façon dont doit être réalisé l’ouvrage, de sorte qu’obliger les
soumissionnaires à joindre à leur offre le document visé àl’article 30, 1°
est inutile. Il se peut aussi qu’il n’y ait qu’une seule manière d’exécuter
l’ouvrage, de sorte que la demande du document est en fait inutile. Il se
peut aussi qu’au stade de la passation du marché, la localisation,
l’ampleur et la nature exactes des travaux ne soient pas connues –
comme, par exemple, en cas de marché d’entretien, lorsque les
interventions à réaliser font l’objet de commandes fractionnées distinctes
mentionnant le lieu et la nature précise des travaux à exécuter –, de
sorte que demander aux soumissionnaires, au stade de la passation du
marché, dedécrire la manière dont ils exécuteront l’ouvrage pour tenir
compte du plan de sécurité et de santé àpeu de sens.
Or, en matière de marché public, lorsqu’il est demandé de joindre un
document à une offre, se pose le problème délicat de l’appréciation de
la régularité de l’offre qui ne satisfait pas à cette formalité. Les décisions
en la matière donnent souvent lieu à des contestations. Il vaut donc
mieux, dès lors, ne pas exiger des documents qui ne sont pas réellement
nécessaires.
Un autre problème est le contenu du document visé àl’article 30, 1°,
que les soumissionnaires doivent joindre à leur offre. Dans la pratique,
les documents que joignent les soumissionnaires à leur offre ne
paraissent pas toujours aussi précis.
Ce projet modifie dès lors l’article 30 de l’arrêté royal du 25 janvier
2001 pour que la demande du document visé au 1° de cet article
devienne une simple faculté. Ce document ne serait ainsi demandé aux
soumissionnaires que si le coordinateur-projet estime avoir besoin
d’informations précises sur la manière dont les soumissionnaires
envisagent d’exécuter les travaux ou certaines parties de ceux-ci. Il
appartiendrait par ailleurs au coordinateur-projet de préciser les
éléments pour lesquels il souhaite obtenir ces informations, de manière
à ce que les informations à fournir par les soumissionnaires soient utiles
et d’un niveau de précision comparable.
La même préoccupation vaut aussi pour le document visé àl’article
30, 2°, à savoir le calcul de prix séparé des mesures et moyens de
prévention déterminés par le plan de sécurité et de santé. La demande
d’un tel calcul de prix peut s’avérer sans intérêt, notamment lorsque le
PSS ne prévoit que des mesures ou moyens de prévention très
généraux, ou lorsque le métré récapitulatif joint au cahier spécial des
charges prévoit des postes spécifiques concernant ces mesures ou
moyens, ou lorsqu’en cas de marché àcommandes, le lieu et la nature
précise des travaux à exécuter, et partant des mesures ou moyens de
prévention à appliquer, ne sont pas connus lors de l’attribution mais ne
le seront qu’à l’occasion de la notification de chaque commande. Les
calculs de prix remis par les soumissionnaires dans la pratique, ne sont
pas toujours aussi précis.
Il faut donc également, pour le calcul de prix séparé viséàl’article 30,
2°, laisser au coordinateur-projet le soin d’apprécier s’il est utile de le
demander aux soumissionnaires et, dans l’affirmative, de préciser les
éléments pour lesquels il a besoin de ce calcul de prix.
Art. 160. Cet article reprend partiellement les dispositions de l’article
138 de l’arrêté royal du 8 janvier 1996. Il a pour objet de permettre de
rencontrer les obligations statistiques résultant de la Directive
européenne et des actes internationaux en matière de marchés
publics. Contrairement à l’article 138 précité, laprésente disposition
limite son champ d’application aux marchés attribués soumis à
l’application de la loi et du présent arrêté.
Une concertation avec les autorités régionales est en outre prévue.
Comme le souligne le Conseil d’Etat dans son avis, ce type de
concertation n’est pas prescrit par la loi spéciale du 8 août 1980 de
réformes institutionnelles, ni dans quelconque autre texte. Sur ce point,
il convient de préciser que la concertation dont question tend à
permettre une coopération plus étroite entre ces différentes autorités et
éviter ainsi la duplication de certaines collectes de données.
Conformément à une autre remarque formulée par le Conseil d’Etat,
la référence à l’article 11 de la loi du 15 juin 2006 a été supprimée car elle
a été jugée superfétatoire. Il est cependant évident que l’obligation en
matière de confidentialité vaut tout autant pour les informations
communiquées dans le cadre de l’élaboration des statistiques.
In de praktijk is het mogelijk dat het bestek of het veiligheids- en
gezondheidsplan voldoende nauwkeurig beschrijven op welke wijze
het bouwwerk moet worden uitgevoerd, zodat het geen zin heeft de
inschrijvers te verplichten om bij hun offerte het document te voegen
als bedoeld in artikel 30, 1°. Ook kan het zijn dat er slechts één manier
is om het bouwwerk uit te voeren, zodat de opvraging van dat
document in feite onnodig is. Een andere mogelijkheid is dat de juiste
plaats, omvang en aard van de werken niet gekend zijn in het stadium
van de gunning van de opdracht – zoals, bijvoorbeeld, in het geval van
een onderhoudsopdracht waarbij de uit te voeren prestaties het
voorwerp uitmaken van afzonderlijke gefractioneerde bestellingen, die
de plaats en precieze aard van de uit te voeren werken vermelden –,
zodat het weinig zin heeft om de inschrijvers, in het stadium van de
gunning van de opdracht, een beschrijving te vragen van de wijze
waarop zij het bouwwerk zullen uitvoeren om rekening te houden met
het veiligheids- en gezondheidsplan.
Wanneer gevraagd wordt een document bij een offerte te voegen,
rijst, in het kader van overheidsopdrachten, evenwel een delicaat
probleem bij de beoordeling van de regelmatigheid van de offerte die
niet voldoet aan deze formaliteit. De beslissingen ter zake geven vaak
aanleiding tot betwistingen. Bijgevolg verdient het aanbeveling geen
documenten te eisen die niet echt noodzakelijk zijn.
Een ander probleem heeft betrekking op de inhoud van het
document als bedoeld in artikel 30, 1°, van dat de inschrijvers bij hun
offerte moeten voegen. In de praktijk blijken de documenten die de
inschrijvers bij hun offerte voegen niet altijd even nauwkeurig.
Dit ontwerp wijzigt daarom artikel 30 van het koninklijk besluit van
25 januari 2001 door de opvraging van het in punt 1° van dit artikel
bedoelde document facultatief te maken. Zodoende dient dit document
enkel aan de inschrijvers te worden gevraagd indien de coördinatorontwerp
meent dat nauwkeurige informatie vereist is over de wijze
waarop de inschrijvers de werken of sommige gedeelten ervan willen
uitvoeren. Bovendien dient de coördinator-ontwerp te preciseren voor
welke elementen hij deze informatie wenst teneinde van de inschrijvers
nuttige en duidelijke informatie te bekomen.
Dezelfde overweging geldt ook voor het in artikel 30, 2°, bedoelde
document, namelijk de afzonderlijke prijsberekening voor de door het
veiligheids- en gezondheidsplan bepaalde preventiemaatregelen en
–middelen. De opvraging van deze prijsberekening kan zinloos zijn,
met name wanneer het VGP enkel zeer algemene preventiemaatregelen
en –middelen vermeldt, of wanneer de bij het bestek gevoegde
samenvattende opmeting specifieke posten bevat voor deze maatregelen
of middelen, of wanneer, bij een bestellingsopdracht, de plaats en
precieze aard van de uit te voeren werken, en dus van de toe te passen
preventiemaatregelen of -middelen, niet gekend zijn bij de gunning
maar pas bij het plaatsen van elke bestelling. Ook de door de
inschrijvers overgemaakte prijsberekeningen zijn in de praktijk niet
altijd even precies.
Bijgevolg dient voor de afzonderlijke prijsberekening als bedoeld in
artikel 30, 2°, decoördinator-ontwerp te kunnen nagaan of het nuttig is
die aan de inschrijvers te vragen en, in voorkomend geval, dient hij de
elementen te preciseren waarvoor hij die prijsberekening nodig heeft.
Art. 160. Dit artikel neemt gedeeltelijk de bepalingen over van
artikel 138 van het koninklijk besluit van 8 januari 1996. Het strekt ertoe
te voldoen aan de statistische verplichtingen die voortvloeien uit de
Europese richtlijnen en internationale akten inzake overheidsopdrachten.
In tegenstelling tot het voormelde artikel 138 is het toepassingsgebied
van deze bepaling beperkt tot de gegunde opdrachten die onder
de toepassing van de wet en van dit besluit vallen.
Bovendien is voorzien in een overleg met de gewestelijke overheden.
Zoals opgemerkt in het advies van de Raad van State, is dergelijk
overleg niet voorgeschreven in de bijzondere wet van 8 augustus 1980
tot hervorming der instellingen, noch in enige andere tekst. Hierbij
moet worden gepreciseerd dat het betrokken overleg een nauwere
samenwerking tussen deze verschillende overheden moet toelaten, om
zo dubbel gebruik op het vlak van de gegevensinzameling te vermijden.
Ingevolge een andere opmerking van de Raad van State is de
verwijzing naar artikel 11 van de wet van 15 juni 2006 geschrapt omdat
ze overbodig werd geacht. Het mag evenwel duidelijk zijn dat de
wettelijke verplichting omtrent de vertrouwelijkheid evengoed geld
met betrekking de informatie die wordt ingezameld in het kader van de
opmaak van de statistieken.