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44916 MONITEUR BELGE — 09.08.2011 — BELGISCH STAATSBLAD
Art. 107. L’alinéa 1 er de cet article prévoit l’obligation de la
pondération lorsque plusieurs critères d’attribution sont prévus pour
les marchés à passer par procédure négociée avec ou sans publicité et
qui atteignent le seuil européen fixé à l’article 32. Il correspond à
l’article 122bis de l’arrêté royal du 8 janvier 1996. Il peut être renvoyé au
commentaire de l’article 25 dans l’exposé des motifs de la loi.
L’alinéa 2 mentionne les exceptions à la règle précitée. La première
concerne les marchés de services visés à l’annexe II, B, de la loi. La
seconde exception vise les différents cas de procédure négociée sans
publicité dans lesquels un seul entrepreneur, fournisseur ou prestataire
de services peut être consulté, la pondération n’ayant aucun sens dans
ces hypothèses.
Art. 108. Le paragraphe 1 er de cet article correspond à l’article 121 de
l’arrêté royal du 8 janvier 1996. Il oblige le pouvoir adjudicateur,
lorsque le montant estimé atteint le seuil européen et que plusieurs
concurrents sont consultés en procédure négociée sans publicité, à
inviter par écrit et simultanément ceux-ci à présenter une offre. Cette
invitation écrite comporte les éléments et informations mentionnés
dans cet article. Le 4°, relatif à la mention du ou des critère(s)
d’attribution, aborde les situations pouvant se présenter lorsque
plusieurs critères d’attribution sont fixés. L’indication d’une pondération
est la règle générale, conformément à l’article 107, pour autant que
la consultation de plusieurs concurrents soit possible. En cas d’impossibilité
de pondérer, un ordre décroissant d’importance doit être
mentionné.
L’intention n’est pas de priver les pouvoirs adjudicateurs de la
possibilité de négocier les conditions du marché mais bien de renforcer
la transparence en imposant la rédaction de documents du marché et
l’indication d’informations permettant aux concurrents retenus de
présenter une offre en connaissance de cause.
En vertu du paragraphe 2, le paragraphe 1 er n’est pas applicable aux
marchés de services visés à l’annexe II, B, de la loi.
Art. 109. Cet article correspond à l’article 122ter de l’arrêté royal du
8 janvier 1996. Son paragraphe 2 exécute l’article 30, 2, de la
Directive 2004/18, lequel dispose que les pouvoirs adjudicateurs
négocient avec les soumissionnaires les offres soumises par ceux-ci afin
de les adapter aux exigences qu’ils ont indiquées dans l’avis de marché,
dans le cahier des charges et dans les documents complémentaires
éventuels (voir également CJCE, arrêt du 23 avril 2009, C-292/07,
considérant 107).
Selon le paragraphe 3, le pouvoir adjudicateur peut, dans ce même
cas, prévoir dans les documents du marché que les négociations se
déroulent en phases successives de manière à réduire le nombre d’offres
à négocier en y appliquant les critères d’attribution. Le recours à cette
faculté n’est toutefois pas obligatoire, même si elle est indiquée dans les
documents, le pouvoir adjudicateur devant effectuer son appréciation à
ce sujet en fonction des offres reçues. Dans le respect des principes
d’égalité et de non-discrimination inscrits à l’article 5 de la loi, le
pouvoir adjudicateur pourra, selon les modalités déterminées dans les
documents du marché et après un premier examen des offres, décider
de n’entreprendre ou de ne poursuivre les négociations qu’avec les
soumissionnaires ayant remis les offres susceptibles de rencontrer le
mieux ses besoins. A défaut, les négociations se dérouleront avec
l’ensemble des soumissionnaires.
Les contraintes qui précèdent ne s’imposent donc pas pour les
marchés qui ne sont pas soumis à une publicité européenne préalable
obligatoire.
Art. 110. Cet article correspond en substance à celui de l’article 122,
alinéa 1 er ,del’arrêté royal du 8 janvier 1996, traitant des modes de
conclusion d’un marché passé par procédure négociée. Le mode de
conclusion par la correspondance en fonction des usages du commerce
n’est cependant plus limité aux marchés dont le montant estimé est
inférieur au seuil européen. Une autre modification dans le texte
s’explique par le fait que l’on a voulu distinguer d’une part les modes
de conclusion des marchés et, d’autre part le mode de preuve de la
conclusion du marché par la facture acceptée.
Art. 107. Het eerste lid van dit artikel voorziet in de verplichting van
de weging wanneer er meerdere gunningscriteria zijn voor de opdrachten
gegund bij onderhandelingsprocedure met of zonder bekendmaking
die de in artikel 32 vermelde Europese drempel bereiken. Hij stemt
overeen met artikel 122bis van het koninklijk besluit van 8 januari 1996.
In dit verband wordt verwezen naar de commentaar bij artikel 25 van
de memorie van toelichting van de wet.
Het tweede lid vermeldt daarop twee uitzonderingen. De eerste
betreft de opdrachten voor diensten bedoeld in bijlage II, B, van de wet.
De tweede betreft de diverse gevallen van onderhandelingsprocedure
zonder bekendmaking waarin slechts één aannemer, leverancier of
dienstverlener kan worden geraadpleegd, waardoor de weging in die
gevallen geen zin heeft.
Art. 108. Paragraaf 1 van dit artikel stemt overeen met artikel 121 van
het koninklijk besluit van 8 januari 1996. Volgens dit artikel moet de
aanbestedende overheid, indien het geraamde bedrag de Europese
drempels bereikt en er meerdere concurrenten geraadpleegd worden bij
onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking, hen schriftelijk en
gelijktijdig uitnodigen om een offerte in te dienen. Deze schriftelijke
uitnodiging bevat de in dit artikel vermelde gegevens en inlichtingen.
De bepaling onder 4° betreffende de vermelding van één of meer
gunningscriteria verwijst naar de mogelijke gevallen wanneer diverse
gunningscriteria zijn bepaald. Conform artikel 107, is de vermelding
van een weging de algemene regel, voor zover de raadpleging van
meerdere concurrenten mogelijk is. Indien een weging onmogelijk is,
moet een dalende volgorde van belangrijkheid worden vermeld.
Het is niet de bedoeling de aanbestedende overheden de mogelijkheid
te ontnemen om te onderhandelen over de voorwaarden van de
opdracht maar wel voor voldoende transparantie te zorgen. Daartoe
dienen zij opdrachtdocumenten op te stellen en de nodige inlichtingen
te verstrekken zodat de gekozen concurrenten een offerte kunnen
indienen met kennis van zaken.
Volgens paragraaf 2 is de vorige paragraaf niet toepasselijk op de
opdrachten voor diensten als bedoeld in bijlage II, B, van de wet.
Art. 109. Dit artikel stemt overeen met artikel 122ter van het
koninklijk besluit van 8 januari 1996. Het wil in zijn paragraaf 2
uitvoering geven aan artikel 30, 2 van Richtlijn 2004/18 dat bepaalt dat
aanbestedende diensten met de inschrijvers over de door de inschrijvers
ingediende offertes onderhandelen, teneinde deze aan te passen
aan de eisen die zij in de aankondiging van de opdracht, het bestek en
de eventuele aanvullende documenten hebben gesteld (zie ook HvJ,
arrest van 23 april 2009, C-292/07, overweging 107).
Volgens paragraaf 3 kan de aanbestedende overheid in hetzelfde
geval in de opdrachtdocumenten bepalen dat de onderhandelingen in
opeenvolgende fases verlopen teneinde het aantal te bespreken offertes
te beperken op basis van de gunningscriteria. De aanbestedende
overheid is evenwel niet verplicht om gebruik te maken van deze
mogelijkheid, ook al is die in de documenten vermeld, en moet zich bij
haar beoordeling op de ontvangen offertes baseren, zoals eventueel
gewijzigd tijdens de onderhandelingen. Overeenkomstig de beginselen
inzake gelijkheid en niet-discriminatie als bedoeld in artikel 5 van de
wet, kan de aanbestedende overheid, volgens de modaliteiten bepaald
in de opdrachtdocumenten en na een eerste onderzoek van de offertes,
beslissen dat zij de onderhandelingen enkel aangaat of voortzet met de
inschrijvers die een offerte hebben ingediend die best aansluit bij haar
behoeften. Zo niet zal de aanbestedende overheid met alle inschrijvers
onderhandelen.
De bovenstaande verplichtingen gelden dus niet voor de opdrachten
die niet aan een verplichte voorafgaande Europese bekendmaking zijn
onderworpen.
Art. 110. Dit artikel is hoofdzakelijk gebaseerd op die van artikel 122,
eerste lid, van het koninklijk besluit van 8 januari 1996, betreffende de
sluitingsvormen van een opdracht geplaatst bij onderhandelingsprocedure.
De briefwisseling volgens handelsgebruiken is niet langer
beperkt tot de opdrachten met een geraamd bedrag beneden de
Europese drempel. Een andere wijziging in de tekst vloeit voort uit het
feit dat men een onderscheid heeft willen maken tussen, enerzijds, de
sluitingsvormen van de opdrachten en, anderzijds, het bewijs van de
sluiting van de opdracht aan de hand van een aanvaarde factuur.