Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

Prologue
Haïti est confronté à une situation qui s’apparente à la guérilla urbaine, et la
communauté internationale ne parvient pas à assurer sa transition. Alors que
le pays se prépare aux élections initialement prévues pour novembre 2005, la
situation sur le terrain continue de se dégrader. En dépit des demandes pressantes
d’amélioration de la sécurité de la part de hauts représentants des gouvernements
donateurs, les massacres et les enlèvements se sont considérablement
aggravés en 2005 par rapport aux années précédentes. Les clans et les membres
des anciennes Forces armées d’Haïti (FADH) restent solidement armés, particulièrement
dans les quartiers pauvres de Port-Au-Prince tels que Cité Soleil,
Bel Air et La Saline. Plusieurs soldats de la paix de l’ONU ont été tués et blessés
depuis que la MINUSTAH a été déployée dans le pays à la mi-2004. Environ
80% des 1,085 milliards de dollars promis par les États-Unis à la mi-2004 n’ont
pas été versés, surtout du fait de l’insécurité. De plus, à la suite de l’assassinat
du Consul honoraire de France en juin 2005 et des attaques et enlèvements
répétés d’étrangers, les États-Unis, le Canada, la France, et la Grande-Bretagne
ont déconseillé le pays aux voyageurs et évacué tout le personnel non essentiel
sur place.
Afin d’imposer la sécurité sur le terrain en vue des élections, le Conseil de
sécurité des Nations Unies a prolongé le mandat de la MINUSTAH jusqu’à
février 2006 (résolution 1608). Bien que plus de 6 200 soldats de la paix et 1 400
policiers internationaux soient déjà sur place, le Conseil de sécurité a récemment
réclamé une augmentation d’effectif de 7 500 soldats et presque 1 900 agents
civils. Le mandat renforcé demande un rôle plus musclé des soldats de la
paix et transfère la responsabilité du maintien de l’ordre aux forces de l’ONU
plutôt qu’à la Police nationale haïtienne (PNH). Le Programme national pour
le Désarmement, la Démobilisation, et la Réintégration (DDR), officiellement
lancé en mai 2005, devrait commencer maintenant à produire des résultats.
Sorti en avril 2005, la première édition du nº 14 de la série Occasional Paper
a engendré un vif débat dans diverses enceintes politiques. Les récents événe-
ments sur le terrain ont rendu nécessaire une mise à jour : depuis la publication
du rapport, la sécurité à Port-au-Prince et dans d’autres régions s’est fortement
dégradée. Cela peut s’expliquer par les évasions récentes de centaines de
trafiquants de drogue, de criminels notoires, et d’anciens membres de la FADH,
de la PNH et de clans pro-Lavalas incarcérés à la Prison nationale. D’autre
part, la neutralisation en avril 2005 des chefs des ex-FADH et des gangs pro-
Lavalas, dont Rémissainthe Ravix et René Jean Anthony (alias Gren Sonnen)
a ouvert un nouvel espace au DDR, mais également entraîné un épisode de
violences sans précédent à l’encontre des Haïtiens et des étrangers. Il faut
aussi souligner que l’ONU elle-même faillit à son devoir d’assurer la sécurité.
À certaines occasions, elle a involontairement utilisé la force de manière excessive—en
partie poussée par des pressions internationales et haïtiennes en
faveur d’une intervention plus musclée. Malgré la démission du ministre de
la Justice et l’arrestation des membres de la PNH liés aux enlèvements, la
transition en Haïti continue de buter sur la corruption rampante au sein du
gouvernement intérimaire.
xvi Small Arms Survey Occasional Paper 14
Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition xvii