Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

primordial aussi de mettre en place au sein des communautés un dispositif
solide et durable de maintien de l’ordre, qui suscitera la confiance dans le DDR 141 .
Ce processus sera conduit par la CIVPOL, avec une PNH reconstituée. Une
surveillance active sur le terrain, un travail de proximité, la création de groupes
de surveillance formés d’habitants de chaque quartier, de groupes d’activités
de loisirs, voire des programmes innovants d’activités artistiques pourraient
contribuer à la lutte contre la possession d’armes. Cette approche doit être
convenablement soutenue par les donateurs et le gouvernement de transition,
et renforcée par des formations assurées par la CIVPOL. Il est essentiel de
mettre en place des projets de formation et de suivi individuel, et de définir de
clairs itinéraires à l’intention des participants.
Le DDR des bandes armées, des Chimères, des prisonniers évadés et d’autres
factions est primordial. Plusieurs milliers de membres d’OP et de Baz restent
sans doute armés et disposent d’un pouvoir considérable au sein des communautés
locales. Les campagnes de DDR doivent commencer dans au moins sept
départements parallèlement aux interventions de l’armée et de la police 142 . La
section DDR intégrée MINUSTAH-PNUD a préparé un ample modèle de DDR
à partir de la base. Il s’appuie sur une équipe de 50 spécialistes du DDR, des
volontaires des Nations Unies et du personnel national pour mettre en place
des bureaux régionaux commençant à promouvoir le dialogue, à sensibiliser le
public et à réaliser de petits programmes de désarmement de groupes mobilisés,
ainsi que pour promouvoir la réconciliation dans les “communautés de retour”.
Le désarmement volontaire sera accompagné d’actions visant à offrir des solutions
de substitution à la violence. Il convient de promouvoir la formation
professionnelle, les projets à impact rapide et d’autres actions favorisant la
réintégration dans la communauté et stigmatisant le recours aux armes. Il est
important aussi de puiser dans les ressources locales, comme la radio 143 , la télévision,
les arts, la musique 144 et les grandes fêtes.
Enfin, le DDR doit se fonder sur une fine compréhension de la dynamique
des communautés, doublée d’une bonne connaissance de la structure des bandes,
de leur profil socio-économique, des échelles de valeurs dominantes et des
préférences de la communauté en matière de possession d’armes. Il exige aussi
une tentative concertée d’identification des facteurs et des agents de la paix,
mais aussi de la violence. Il est essentiel de soutenir constamment les dirigeants
locaux ainsi que les personnalités influentes honnêtes. Les leaders urbains et
de base ont une contribution indispensable à apporter à son succès. Comme le
savent très bien tous ceux qui travaillent à la restauration de la paix, le renforcement
de la capacité de paix d’une communauté est un objectif ambitieux mais
incontournable. Il faut aussi définir clairement des indicateurs et des références
de mesure des résultats du DDR. C’est indispensable si l’on veut obtenir un
processus transparent, dont il puisse être rendu compte au public. Les références
de mesure doivent être définies avec la participation des communautés locales
pour favoriser l’appropriation du processus; la surveillance et l’évaluation de sa
mise en œuvre doivent puiser dans les capacités de la communauté elle-même.
La réforme de la justice et du système de sécurité, système pénal compris,
conditionne par ailleurs le caractère durable du DDR 145 . La réforme de la législation
doit absolument mettre en place un cadre solide de réglementation de
la possession d’armes par les civils et les organismes de sécurité privés. Mais il
faut par ailleurs de toute urgence clarifier les normes légales actuelles régissant
la possession d’armes par des civils. Les règles en vigueur doivent être appliquées.
Les armes détenues par des civils ou l’État étant régulièrement volées
ou transmises clandestinement à des éléments armés, toute stratégie de lutte
contre la violence doit prévoir un système efficace d’enregistrement, doublé
de contrôles réguliers.
Enfin, la campagne de DDR doit accompagner le processus politique. Elle ne
saurait à elle seule assurer la transformation politique et économique d’Haïti.
Mais elle pourrait fort bien être détournée à des fins politiques. Pour pallier
ce risque, le CND et le Programme National pour le DDR doivent bénéficier
d’un solide soutien, à l’intérieur comme à l’extérieur du pays. Le DDR doit
reposer sur l’équité et la transparence. En tout état de cause, il est impossible
de concevoir, de mettre en œuvre et de surveiller une campagne de DDR dans
un environnement où prévalent la confusion et la défiance—au risque de voir
l’histoire se répéter, une fois encore, en Haïti.
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