Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

faire et de perdre de sa crédibilité. Le CCI manque en outre cruellement de
capacités de mise en œuvre du fait que 20% seulement des 1,085 milliard de
dollars promis pour restaurer la paix ont été versés 13 . Les parties concernées
s’impatientent et il importe de remédier rapidement à la situation 14 .
Haïti est prise dans une instabilité politique chronique. Pendant ces deux
dernières années au moins, la société et l’État ont implosé, tandis que des
pouvoirs armés s’implantent à la périphérie. Pour certains observateurs, une
tradition de pouvoir local (par opposition à national) s’est consolidée dans
les années 90, sous le régime Aristide, puis dans les années qui ont suivi son
élection et son retour en 2001. Dans certaines communautés, des chefs locaux
religieux, administratifs, voire criminels, en sont arrivés à exercer une mainmise
de plus en plus ferme sur le pouvoir militaire, économique et politique.
Contrairement à l’élite militaire et économique nationale, qui ne se préoccupe
que d’intérêts commerciaux étroits, les leaders locaux prétendent souvent agir
au nom de la population locale. Leurs allégeances nationales sont labiles, variant
au gré des avantages matériels que leur confère le rapprochement avec tel ou
tel parti national. Beaucoup d’entre eux ont émergé à la faveur de la phase de
violence des années 90 et doivent leur crédibilité au fait d’avoir été rejetés par
l’ancienne junte militaire du Général Raoul Cédras (1996–2000).
La situation économique actuelle est précaire 15 . Les gouvernements successifs
ont été aux mains d’une élite non représentative, corrompue, qui a largement
recouru à la force pour faire valoir ses intérêts. Les activités commerciales en
Haïti sont très monopolistiques, à telle enseigne que Transparency International
a placé le pays en tête de son palmarès de la corruption dans son étude portant
sur 146 pays en 2004 16 . Parmi les pays les moins avancés (PMA), Haïti est le seul
de l’hémisphère occidental 17 ; la Banque mondiale et le Fonds monétaire international
(FMI) ont à plusieurs reprises reporté les discussions visant à renouveler
ses financements, en raison de l’insécurité qui règne dans le pays 18 . Le budget
national est presque intégralement financé par les donateurs extérieurs, les
versements continuant de représenter 40% du produit intérieur brut 19 . Il n’est
donc pas surprenant que les services publics soient inexistants ou considérés
avec méfiance par la société civile. Les terribles inondations qui ont ravagé les
Gonaïves en septembre 2004 ont encore détérioré considérablement la situation
économique 20 . En plus de l’effondrement quasi général des programmes d’aide
économique et sociale, l’aide d’urgence et l’investissement dans le développement
continuent d’être entravés par la persistance de l’insécurité.
Le présent rapport aboutit à la conclusion que la société haïtienne est surarmée
et très militarisée. Les groupes armés foisonnent dans l’ensemble du pays—
depuis les anciennes Forces armées d’Haïti (FADH) jusqu’aux sociétés de sécurité
privées, en passant par les groupes paramilitaires (FRAPH), les bandes
armées, les groupes d’opposition et les milices populaires. Le recrutement se
poursuit dans les communautés, et les chefs locaux de divers groupes armés
consolident leur pouvoir. De plus, les civils ont depuis la fin des années 80 le
droit constitutionnel de posséder des armes à feu de divers calibres; en effet,
les élites de la capitale haïtienne ont publiquement réclamé l’autorisation de
posséder des armes automatiques et de créer leurs propres milices privées. Si
beaucoup de ces armes ont été acquises légalement à Haïti, ou passées en fraude
depuis les États-Unis, la majorité des armes semi-automatiques et automatiques
détenues par des civils semblent toutefois provenir en sous-main de stocks et
de dépôts “officiels”.
Notre rapport arrive également à la conclusion que le pays est extrêmement
sensible aux transferts d’armes et à leur commerce illicite à travers ses frontières.
Il est urgent de réduire, voire de supprimer la dissémination des armes,
tout en se dirigeant vers une réglementation des fournitures d’armes à des
destinataires gouvernementaux ou non et le désarmement permanent de la
population civile. La sécurité doit être considérée comme une priorité absolue
si l’on veut organiser des élections libres et honnêtes, lancer un authentique
dialogue national, encourager la probité fiscale, réformer le système judiciaire
et la police, favoriser une culture du respect des droits humains et promouvoir
des moyens d’existence durables. Toute intervention devra impérativement
comporter en son centre un élément très développé de DDR et de RSS.
Small Arms Survey Occasional Paper 14
Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition