Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

début de l’année 2004, avaient par exemple conservé leurs armes. La Jamaïque
a fort opportunément attribué la récente flambée de violence à la police haïtienne
ainsi qu’à l’insécurité dont souffre le pays (AP 2004).
Les fuites d’armes légères et de petit calibre et de munitions de stocks nationaux
sont également fréquentes. Des armes à feu sont régulièrement subtilisées
dans les dépôts de la police par des “initiés” corrompus et transférées à des
OP ou à des milices du même bord, voire à des bandes criminelles des centres
urbains. Selon d’anciens gardes du Palais, par exemple, au moins 4 000 armes
(fusils d’assaut, pistolets et revolvers) ont été fournies par l’ancien président
Aristide aux Chimères—dont des armes prétendument fournies par l’Afrique
du Sud 69 —dans les jours qui ont précédé son renversement, au début de
l’année 2004 70 . Même si cela a été rarement prouvé, le rôle du précédent gouvernement
Aristide, d’officiers de la PNH et de magistrats dans la distribution
d’armes à des milices du même bord ou à des organisations criminelles a été
largement documenté 71 . L’analyse des armes récupérées par la FMI et la
MINUSTAH depuis mars 2004 montre que de nombreuses armes remises à
d’anciens agents de la PNH ont été récupérées—même si la plupart d’entre
elles ont ensuite été restituées à la PNH (tableaux 8 et 9).
IV. Maintien de l’ordre, administration
pénitentiaire et rôle de l’armée
Cela fait longtemps que l’État haïtien n’est plus en mesure d’assurer la sécurité
de ses citoyens. Depuis 1994, la PNH a été la seule force investie d’une mission
de maintien de l’ordre public et de sécurité. Tout de suite après la dissolution
de l’armée haïtienne, à la fin de l’année 1994, le décret présidentiel 103 (du 28
décembre) définissait les grandes structures de la nouvelle PNH placée sous
l’autorité du ministère de la Justice 72 . Elle était censée surveiller et réglementer
le passage des frontières (garde-côtes et douanes), malgré l’existence d’un code
douanier distinct. À son effectif maximum, en 2003, elle comptait quelque 6 300
agents en service actif, répartis sur 189 commissariats et sous-commissariats
disséminés dans le pays 73 .
Très largement accusée de corruption, la PNH a connu ces dernières années
un déclin dramatique et profond 74 . Ses effectifs sont par exemple retombés en
dessous de la barre des 5 000 à la fin de l’année 2004 à la suite de la purge à
laquelle avait procédé le directeur général après le départ du président Aristide.
Beaucoup d’autres de ses membres ont quitté leur poste au cours de la même
période 75 . Depuis mars 2004, plus de 350 autres agents ont été renvoyés de la
PNH sans être désarmés, dont 150 membres de la garde du Palais (ICG 2004).
Au mois de janvier 2005, la CIVPOL, l’OEA et la PNH n’étaient pas en mesure
de confirmer le nombre total des agents inscrits, malgré de constants efforts
d’analyse des besoins 76 .De plus, le gouvernement de transition et la PNH ont
été inondés de cadres des ex-FADH. Beaucoup d’officiers de la PNH ainsi que
de conseillers à la sécurité du gouvernement de transition viennent de l’ancienne
armée. Bien que des renvois récents semblent encourageants, la procédure de
sélection des membres de la PNH reste floue. Tendance inquiétante, il semble
également que la police emploie des armes militaires dans des simulations de
combat rapproché.
L’infrastructure de la police est en ruine. Quelque 125 commissariats et souscommissariats
ont été entièrement détruits au début de l’année 2004 et 75 autres
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