Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

Une partie du marché clandestin des armes aurait opéré directement depuis
les États-Unis, les livraisons entrant en Haïti par la République dominicaine.
Avant le retour au pouvoir du président Aristide, en 1994, de grandes quantités
d’armes auraient été transférées des États-Unis aux FRAPH. Entre cinq et dix
mille articles d’armement destinés à la PNH auraient été reçus entre 1993 et
1994 malgré les embargos en place à l’époque (Nairn 1996). En novembre 1993,
une information de la DIA observait que les paramilitaires des FRAPH avaient
nettement accru leurs capacités, leurs hommes “ayant l’impression de pouvoir
que confère la faculté d’arpenter les rues d’une ville en arborant une arme automatique
en toute impunité” (Nairn 1996: 14). Entre 2000 et 2004, des groupes
d’opposition auraient également reçu des armes des États-Unis par le biais
d’exportations licites à des tiers 53 .
Des éléments aux États-Unis auraient aussi fourni à divers partis anti-Lavalas,
depuis la réélection du président Aristide en 2001 54 , des soutiens combinant
assistance financière et militaire clandestine. Selon de fréquentes rumeurs,
plusieurs centaines de Bérets verts ont participé à la formation d’un certain
nombre d’anciens membres des FADH dirigés par Guy Philippe en République
dominicaine 55 . Du matériel et des fournitures militaires auraient été transférés
par la police et les autorités militaires américaines à des membres de l’ancienne
armée haïtienne stationnée en République dominicaine 56 . Qui plus est, au milieu
de l’année 2003, un certain nombre de citoyens des États-Unis ont également
été accusés par les autorités haïtiennes d’expéditions illicites d’uniformes militaires,
d’armes d’assaut, de munitions et de lance-grenades—sous le couvert
d’organisations non gouvernementales protestantes—mais leurs liens avec le
gouvernement des États-Unis n’ont pas été prouvés 57 .
En partie du fait de diverses sanctions frappant les ventes d’armes et de secousses
dans les approvisionnements licites en armes légères et de petit calibre,
les gouvernements haïtiens successifs ont exploré le marché noir. Comme on
pouvait s’y attendre, les embargos les ont poussés à des acquisitions clandestines
et illicites. S’appuyant sur un certain nombre d’intermédiaires connus,
le gouvernement a acquis des armes de divers pays—dont l’Afrique du Sud 58
(tableau 2). Dans l’incapacité de se procurer des armes de façon licite, le président
et l’ancien ministre de la Justice du gouvernement de transition ont
également prévenu à plusieurs reprises que l’Administration s’efforcerait de
trouver des armes sur le marché noir si elle ne pouvait en obtenir par les réseaux
licites 59 . Des médias ont indiqué qu’une transaction de ce type avait déjà été
tentée début 2005 60 . De plus amples enquêtes ont révélé qu’en mai 2004, un
certain nombre de notables haïtiens et de citoyens américains avaient négocié
les détails de livraisons d’armes à Haïti 61 . Un courtier reconnu aurait reçu un
chèque de 1 million de dollars pour acquérir des armes à feu en décembre
2004. Ces efforts menés par le gouvernement de transition pour se procurer
illégalement des armes semblent s’être poursuivis aussi récemment qu’en mai
2005 62 .
Le marché noir persiste, et il existe entre Haïti et ses voisins des Caraïbes un
“commerce de fourmis” des armes—particulièrement des pistolets et des revolvers.
Les armes illicites proviennent depuis le début des années 90 de Jamaïque,
de Colombie, du Brésil et de la République dominicaine, mais aussi d’Amérique
centrale (Richardson 1996; Nairn 1996; Mustafa 2004; Small Arms Survey 2005) 63 .
La principale source de pistolets, de revolvers et d’armes automatiques illicites
demeure toutefois les États-Unis, et surtout la Floride. Selon l’ATF, un quart
des armes au moins passées en contrebande depuis Miami, Pompano Beach
et Fort Lauderdale au cours de ces deux dernières années étaient destinées à
Haïti. Beaucoup de ces armes sont entrées par la péninsule de la Guajira, Cap
Haïtien, Miragoane, Jacmel et le port des Gonaïves 64 . Les membres des élites du
pays introduisent régulièrement en contrebande des pistolets et des revolvers
des États-Unis 65 . Les armes—des pistolets .45 et des MAK-90 66 —ont pu être
ingénieusement cachées dans des boîtes de tomates (1996), des bacs à langoustes
(1998), des dindes surgelées (2001) ou des conteneurs de produits en vrac (textiles
ou vêtements usagés, par exemple).
Les transferts illicites d’armes se poursuivront tant que l’instabilité durera en
Haïti. Le goût prononcé de cette société pour l’autodéfense et les comportements
prédateurs nourrit indéniablement la demande. De plus, le fait que le pays
accueille aussi le transbordement de 8 % à 10 % de la cocaïne colombienne à
destination des États-Unis fournit les ressources nécessaires à l’acquisition de
nouvelles armes 67 . Les transferts illicites et le trafic sont facilités par des frontières
poreuses et mal gardées ainsi que des services douaniers corrompus 68 .
Quelque 500 officiers de la police et de l’armée haïtiennes revenant de République
dominicaine et de la Jamaïque après le départ du président Aristide, au
14 Small Arms Survey Occasional Paper 14 Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition 15