Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

I. Contexte
Haïti n’est pas en état de guerre civile ni en situation postconflit 7 . Mais plus
de dix ans après la dernière intervention militaire sanctionnée par l’ONU, la
violence armée est de nouveau très répandue dans le pays, qui reçoit une aide
étrangère massive 8 . Confronté à ce qu’il faut bien appeler un état de guérilla
urbaine, Haïti est un État déstructuré par excellence. Pour faire obstacle à un
effondrement plus complet encore ainsi qu’à la déstabilisation de la région, le
Conseil de sécurité a adopté récemment deux résolutions autorisant des interventions
au titre du chapitre VII 9 . La première (résolution 1529) demandait le
déploiement d’une force multinationale conduite par les États-Unis, le Canada
et la France, de mars à juin 2004, chargée de stabiliser le pays. La seconde (résolution
1542) créait une Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti
(MINUSTAH) 10 plus fournie, chargée d’accompagner le passage du régime
Aristide au gouvernement de transition 11 . Le mandat de la MINUSTAH a été
prolongé jusqu’à février 2006, et il n’existe pas d’accord de paix formelle ou
légitime montrant la voie du redressement. Néanmoins, un “cadre de coopération
intérimaire” (CCI) a été rapidement concocté pour inciter les donateurs à
la coopération. Malgré les quelques améliorations survenues fin 2004, la sécurité
continue de se détériorer rapidement dans l’ensemble du pays.
Quelques représentants de la communauté internationale se sont mobilisés
pour soutenir la transition en Haïti, même si d’autres—tels que l’Union africaine,
la Communauté Caribéenne (CARCICOM), Cuba, et le Venezuela—continuent
de contester la légitimité du gouvernement de transition récemment mis en
place. Ainsi, bien que ce dernier manque de légitimité et que des efforts considérables
doivent encore être mis en œuvre pour organiser des élections libres et
honnêtes, le Cadre de coopération intérimaire (CCI) approuvé par la communauté
internationale vise à coordonner les investissements et le redressement 12 .
Quoique la société civile haïtienne et des donateurs internationaux aient à
maintes reprises appelé à un ample “dialogue national” visant à une large participation
au processus CCI, le gouvernement de transition continue de ne rien
Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition