Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

VII. Conclusions
La sécurité humaine arrive au premier rang des priorités des Haïtiens. Tant
qu’ils ne se sentiront pas en sécurité et ne le seront pas réellement, toute réforme
politique, juridique et économique restera impossible, le pays ne pourra pas
rebondir. Aujourd’hui, l’assistance humanitaire et l’investissement dans le
développement sont très entravés par la présence de bandes armées et l’impunité
générale. Comme l’ont souligné des observateurs à l’intérieur comme à l’extérieur
d’Haïti, la communauté internationale et le gouvernement de transition doivent
agir sans attendre. Le vide sécuritaire s’accroît, il est urgent que l’État retrouve
une présence claire et légitime. Tout au long de l’année 2005, des groupes armés
se sont engouffrés dans ce vide ; les FADH et des bandes armées pourraient
bien récupérer ce besoin de sécurité, avec des effets dévastateurs.
Il convient de procéder à un authentique arbitrage entre les attentes des
parties impliquées—particulièrement celles de la société civile, des groupes
armés, du gouvernement de transition et de la communauté internationale.
Les conséquences économiques et politiques du CCI sont en général bien
connues, tout comme les ressources à lui affecter. Les donateurs internationaux,
le gouvernement de transition et les parties prenantes ont tous un certain
nombre d’idées sur la façon dont le processus devrait se dérouler. Mais les
donateurs sont sur leurs gardes, tout comme d’autres groupes: ils se sont déjà
trouvés dans la même situation par le passé. Cela dit, il n’y aura pas de remède
miracle pour Haïti, il faut prendre et tenir des engagements sur le long terme.
En fin de compte, le gouvernement de transition et le futur gouvernement
élu, la société civile haïtienne et la communauté internationale doivent mener
de concert le processus de DDR. Les actions passées de désarmement des
groupes armés et des civils n’ont obtenu que de modestes résultats du fait
qu’elles étaient mal acceptées par les Haïtiens eux-mêmes. Il faut donc que le
DDR jouisse au plus haut niveau d’un soutien politique solide et clair. Que des
plans et des stratégies standardisés soient nettement formulés et fassent l’objet
d’un clair consensus parmi les donateurs et les premières parties concernées.
La MINUSTAH doit redoubler d’efforts pour faire connaître et promouvoir
les stratégies coordonnées. Les donateurs et acteurs multilatéraux (Banque
mondiale, BIAD, ONG, agences multilatérales de l’ONU, etc.) et les donateurs
bilatéraux doivent impérativement adopter une approche cohérente visant à
faire pression sur le gouvernement de transition et sur de potentiels fauteurs
de troubles. Cette cohérence interne est indispensable si l’on veut que des
engagements soient finalement pris. Cette approche doit en même temps sans
faute tenir compte des réalités, des normes et des opportunités locales.
Le DDR des FADH est une pressante priorité. La démobilisation menée par
USAID et l’OIM entre 1994 et 1996 est restée incomplète et n’est pas parvenue
à disperser les FADH ni à désarmer vraiment leurs anciens soldats. Même si
l’on ne peut attendre de la section DDR de la MINUSTAH qu’elle règle les
graves problèmes politiques créés au milieu des années 1990, les éléments des
FADH encore “mobilisés” doivent être désarmés, démobilisés et réintégrés
par le Programme National pour le DDR, moyennant l’aide technique de la
section intégrée DDR de la MINUSTAH. Le DDR ne saurait être une récompense
accordée aux anciens hommes des FADH, c’est une façon de neutraliser
les fauteurs de troubles et de permettre le développement. Le programme DDR
des FADH doit avancer en parallèle avec les programmes DDR et les efforts
de réduction de la violence visant d’autres groupes armés. On pourrait en outre
créer un organisme de sauvegarde des droits humains chargé de vérifier la
transparence et la légitimité de la sélection des candidats, de sorte que les violations
des droits humains ne restent pas impunies. De plus, les aides financières
versées aux membres de la famille et aux personnes à charge de ces candidats
doivent être évaluées avec prudence. Enfin, les armes doivent être détruites
publiquement, ce qui inspirera confiance à la société civile dans son ensemble.
Seules des garanties permanentes, crédibles et irréfutables de sécurité permettront
de ménager un espace suffisant au DDR pour qu’il soit efficace. Il est
essentiel que les soldats de la paix de la MINUSTAH se consacrent activement
à réunir les conditions initiales de participation des communautés au DDR.
Le désarmement doit être rapide et convaincant si l’on veut réduire l’impact des
armes et des groupes armés dans les zones affectées. Ces campagnes doivent
démarrer le plus rapidement possible, bénéficier de ressources militaires
durables, et chercher à rallier les communautés enclines à la violence. Il est
48 Small Arms Survey Occasional Paper 14 Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition 49