Haïti: les chemins de la transition - Small Arms Survey

groupes n’ont même pas été vraiment abordées. La claire présentation d’indications,
de priorités et de stratégies d’intervention constitue la base, pour ne pas
dire la condition sine qua non, d’une conception et d’une mise en œuvre efficace
de l’ensemble.
Le gouvernement de transition haïtien doit faire preuve d’une claire volonté
politique de DDR; une Commission nationale sur le désarmement doit préparer
un plan de mise en œuvre cohérent, qui sera déployé avec l’assistance
technique de la MINUSTAH. Une Commission nationale de désarmement
(CND) a été créée par décret présidentiel au début du mois de février 2005;
elle s’efforcera de mettre en place une direction stratégique, de clairs canaux
de communication entre les parties intéressées, ainsi que la budgétisation
transparente du processus. Elle comprend des représentants de haut niveau
du bureau du Premier ministre, du ministère de la Justice, du ministère de
l’Intérieur et de la PNH; le Représentant spécial du Secrétaire général (RSSG)
de la MINUSTAH y a statut d’observateur et consultatif. Toutes les activités de
DDR doivent passer par elle, qui conférera une cohérence et une transparence
maximales au processus. Chose peut-être plus importante encore, la communauté
internationale et le gouvernement haïtien doivent adopter une position
claire sur le rôle à venir et la composition des FADH. Même si la reconstitution
d’une armée relève en fin de compte de la souveraineté nationale, la persistance
de l’ambiguïté sur ce point fait obstacle au redressement politique et économique,
ainsi qu’au DDR.
La section DDR intégrée MINUSTAH-PNUD doit former la base de l’organe
technique et de mise en œuvre de la CND. Elle va bientôt disposer d’un effectif
de plus d’une cinquantaine de spécialistes et volontaires, et devra s’affirmer
dans son approche du DDR en se concentrant sur le désarmement, la démobilisation
et la réintégration des éléments “à risque” des FADH et des paramilitaires
du FRAPH, tout en démilitarisant des groupes armés comme les Chimères et les
groupes d’opposition, et en mettant leurs armes hors d’usage. Il faudra en priorité
veiller à l’équité et à ménager les diverses attentes. Ce processus nécessitera au
minimum: 1) de procéder à une étude socio-économique complète et à une enquête
de référence sur les armes légères dans les zones concernées des provinces
affectées, et de définir des seuils et des indicateurs locaux convenables en ce
qui concerne la réintégration 5 ; 2) de développer une présence crédible, proactive
et opérationnelle; 3) de procéder à des campagnes d’information du
public et de proximité; 4) de concevoir avec la CIVPOL des structures efficaces
de maintien de l’ordre au sein des communautés; 5) de mettre en place des
systèmes vraiment opérationnels de conseil et d’orientation ainsi que de gestion
intégrée (SIG); 6) de renforcer les capacités de soutien des acteurs locaux au
DDR 6 ; 7) de concevoir une structure efficace de réglementation du désarmement;
8) de mener un dialogue régulier avec la CND et les donateurs internationaux.
Le DDR peut être soutenu par des ONG internationales et locales. La section
DDR intégrée MINUSTAH/PNUD a proposé une conception du DDR mettant
l’accent sur la création d’incitations au développement visant les communautés,
dans le but de lutter contre la violence armée. Cette stratégie consiste à accroître
la valeur réelle et relative des armes (par des interventions conduites par la
MINUSTAH et la CIVPOL) tout en jouant sur les préférences culturelles et
sociales en matière de détention individuelle et collective d’armes. En obtenant
la remise des armes par une combinaison d’actions dissuasives, la mise en
place d’incitations, l’aménagement d’espaces de sûreté et l’instauration d’un
authentique dialogue au niveau local, cette approche table sur la démilitarisation
des communautés autant que sur celle des individus. Les stratégies de
communication devraient s’appuyer sur des stations de radio (impartiales)
locales et communautaires, la presse écrite, des musiciens, des artistes et des
organismes influents ou des manifestations importantes—comme les carnavals.
L’assistance à la réinsertion (micro-crédits, bourses, formation professionnelle,
mais aussi développement de l’infrastructure sociale et matérielle) pourrait
être canalisée par les ONG—sous l’autorité de la CND. La section DDR doit
susciter une ample collaboration avec ses partenaires des Nations Unies, le
gouvernement de transition et des organismes non gouvernementaux de façon
à rendre cette approche cohérente.
Le DDR des FADH et d’autres groupes armés doit se dérouler de façon
coordonnée et transparente. Le gouvernement d’Haïti a jusqu’à présent traité
la question du désarmement et de la démobilisation des FADH comme distincte
de celle du désarmement et de la démobilisation des bandes armées et
autres OP. Pour garantir l’équité du processus et réduire le risque de retour à
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Robert Muggah Haïti: les chemins de la transition xxix