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40 Landschaftsplanung / Paesaggistica
1 Sia un “vuoto urbano”
come l’area di confluenza
del Talvera con l’Isarco, sia
un insediamento residenziale
realizzato in base ad
un progetto unitario come
il quartiere “Klösterlegrund”,
sono individuabili come
insiemi sulla base dei loro
specifici caratteri identitari.
2 In piazza Erbe sono soggetti
a vincolo monumentale
gli edifici e la fontana
di Nettuno, mentre non esiste
uno specifico vincolo
di tutela per l’arredo, che
costituisce parte integrante
di un insieme da tutelare.
Peter Constantini
Tutela degli insiemi
Una strategia per la salvaguardia
e la valorizzazione
delle qualità del territorio
L’innovazione legislativa
Nel 2002 il Comune di Bolzano ha attivato
una manovra strategica di innovazione normativa
per la “tutela degli insiemi” con
finalità di salvaguardia e valorizzazione dei
caratteri identitari del territorio. Occasione
ne è stata l’introduzione del principio della
”tutela degli insiemi” nel corpus normativo
della legge urbanistica provinciale, un
evento di data relativamente recente, ma
di cospicua portata innovativa. Inedita risulta
l’attribuzione ai Comuni di competenze
specifiche in ordine alla conservazione
dello spazio fisico – naturale o trasformato
dall’uomo, rurale o urbano – che, da sempre
ritenuta materia di particolare interesse
pubblico, da sempre viene gestita in prima
persona dallo stato e dalle regioni. Ora al
Comune, che istituzionalmente è il diretto
responsabile della pianificazione urbanistica
del proprio territorio, si è aperta la
prospettiva di un nuovo e specifico ambito
normativo, di cui Bolzano nei tre anni trascorsi
ha sperimentato appieno la portata,
lavorando attorno ad un obiettivo di governo
delle trasformazioni del territorio secondo
principi di conservazione coerente
e diversificata delle singole “parti” di esso,
in un quadro programmatico di valorizzazione
storico-culturale, di sostenibilità ambientale
e di compatibilità socio-economica.
La cultura della conservazione
È stata una sperimentazione pressoché “al
buio” a causa della iniziale mancanza di
un regolamento di esecuzione della legge e
del conseguente vuoto di indicazioni operative,
nel corso della quale la forzata libertà
interpretativa doveva essere riequilibrata
da un rigoroso approfondimento metodologico.
È innegabile che la cultura europea
sia tuttora caratterizzata da una tendenziale
inerzia a cogliere i limiti della tutela esercitata
per “oggetti singoli“ ed a spostare l’interesse
su “insiemi omogenei di oggetti e
di fenomeni”. Né la pianificazione urbanisti-
März Marzo 2006 turrisbabel 69
ca può chiamarsi fuori da ogni responsabilità
a proposito delle tematiche conservative,
anche se a partire dall’ultimo dopoguerra
di conservazione si è specificamente
occupata, spinta dall’esigenza di recuperare
quanto delle città europee non era stato
distrutto e ne poteva conservare l’identità
e tramandare la memoria: allora all‘interno
degli insediamenti esistenti venivano individuati
ambiti specifici – ”secteurs sauvegardés”
in Francia, ”conservation areas”
in Granbretagna, ”Erhaltungsgebiete” in
Austria e Germania, ”centri storici” in Italia
– nei quali venivano privilegiati gli interventi
di recupero della preesistenza edilizia
ed urbanistica. Tuttavia, a parte alcuni casi
esemplari “storici” per la particolare attenzione
attribuita alla tutela dei monumenti e
dell’ambiente, l’urbanistica, anche laddove
si è occupata specificamente della conservazione
della preesistenza (piani di risanamento
e di recupero), ha prevalentemente
privilegiato i temi funzionali (mobiltà, abitazioni,
terziarizzazione ecc.). In tema di conservazione
la risposta è stata, invece, in
generale deludente, a volte limitata a registrare
passivamente nei piani i vincoli di
tutela esistenti e comunque sempre rinunciataria,
anche nei casi esemplari, quando
si trattava di individuare una autonoma ed
originale definizione dell’oggetto da tutelare:
infatti, il termine ”ambiente”, che costantemente
ricorre nel linguaggio tecnico e
costituisce il referente esclusivo di ogni
problematica conservativa, non risulta mai
esplicitamente definito, ma prende forma
solo per negazione, cioè mediante il censimento
di tutto ciò che è ”in contrasto con
l’ambiente” e che l’intervento urbanistico
ha il compito di neutralizzare.
Una diversa scuola di pensiero
Nel caso degli insiemi è il concetto stesso
di conservazione che necessita di una revisione
critica. Un insieme, essendo identificabile
per il particolare rapporto reciproco
tra gli elementi che lo compongono e che
individualmente non sono necessariamente
degni di tutela, si impone come oggetto
“altro”, diverso dalla somma dei singoli