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turrisbabel 69 März Marzo 2006 Tutela degli insiemi – Landschaftsplanung / Paesaggistica 43
3 Le pendici collinari
ricoperte di vigneti sono
soggette persino al divieto
di sostituzione del caratteristico
tipo di coltivazione,
mentre il nucleo abitato
non è gravato da alcun vincolo
particolare: pendici e
nucleo abitato si integrano
in un insieme da tutelare.
4 – 5 Stili e linguaggi
architettonici diversi possono
garantire in eguale
misura un adeguato inserimento
della nuova edificazione
nel tessuto insediativo
esistente, a condizione
che si rispettino
alcuni principi derivabili
dalla “lettura” del sito.
definizione di indicatori ha come fine quello
di mantenere il processo di individuazione
degli insiemi entro binari di oggettività, che
conducano a conclusioni non individuali,
ma dotate del ”conforto collettivo”: un vasto
ventaglio di indicatori mette in grado di
recuperare in termini di scientificità rispetto
ad una maggiore raffinatezza consentita da
un approccio più empirico e soggettivo.
Gli indicatori fanno riferimento prevalentemente
al concetto di paesaggio, secondo
una accezione che spazia dalla testimonianza
fisica (carattere pittoresco, carattere
monumentale, connotazione stilistica, figurabilità,
panoramicità, permanenza dell’impianto
urbano, permanenza della tipologia
edilizia, elementi naturali) fino al ricordo
storico (valore storico, memoria collettiva)
dell’evoluzione dell’assetto del territorio.
La normazione della qualità
La tutela del nuovo oggetto “insieme” richiede
un rinnovato impianto normativo: è
in gioco la qualità del territorio ed il nuovo
approccio normativo non può risolversi
banalmente in un ulteriore strumento vincolistico,
ma deve rappresentare un nuovo
strumento urbanistico idoneo a progettarne
lo “sviluppo”. Si tratta quindi di superare
il concetto statico di conservazione passiva,
per affrontare l’esercizio arduo di coniugare
le irrinunciabili esigenze di conservazione
con le inarrestabili dinamiche di trasformazione,
caratteristica fisiologica di
ogni insediamento e di ogni comunità.
In termini operativi tutto ciò ha significato
scegliere tra una tutela “dura e concentrata”,
mirata a pochi insiemi di altissimo valore,
ovvero una tutela “morbida e diffusa”,
estesa a vasti brani del territorio, la prima
con ampie sovrapposizioni rispetto ai regimi
vincolistici classici ed incentrata sulla
protezione di beni spesso già ampiamenti
tutelati, la seconda aperta verso la protezione
di parti più numerose del territorio,
più deboli e meno protette da trasformazioni
snaturanti. Tenendo conto delle potenzialità
progettuali ravvisate nello strumento
normativo, Bolzano ha scelto di percorrere
la seconda via, che ha portato alla definizione
di una ottantina di “insiemi” per una
superficie complessiva di circa 600 ettari.
In coerenza con tale opzione, l’impianto
normativo è stato costruito su criteri procedurali
e prestazionali piuttosto che su crite-
ri puramente prescrittivi. Si è perciò riservato
gran spazio alla componente descrittiva,
nella convinzione che raccontare bene
il territorio a chi lo abita e lo gestisce serve
a convincerlo della “saggezza” delle proposte
ed a renderlo partecipe delle scelte
di tutela necessarie. L’accentuazione della
modalità procedurale e prestazionale del-
4 – 5
l’impianto normativo viene poi perseguita
classificando gli interventi come prevalentemente
conservativi o come prevalentemente
trasformativi: i primi ricadono in
una procedura autorizzativa ordinaria, basata
sul parere della commissione edilizia
in merito al rispetto delle indicazioni specifiche
per la tutela degli elementi valoriali
caratterizzanti l’insieme, contenuti nella
relativa scheda descrittivo-normativa, mentre
per i secondi, che sono tali da incidere
sugli elementi valoriali, si innesca una
procedura speciale, per cui la valutazione
avviene in contradditorio con il progettista
e con uno specifico comitato di esperti ad
integrazione della commissione edilizia.
La procedura ordinaria esclude ogni “fuga”
dalla contestualizzazione degli interventi, la
procedura speciale lascia aperta la possibilità
di una cosciente divagazione decontestualizzante,
ammissibile in quanto miglioria
suffragata da incontestabili motivazioni.