40 Landschaftsplanung / Paesaggistica 1 Sia un “vuoto urbano” come l’area di confluenza del Talvera con l’Isarco, sia un insediamento residenziale realizzato in base ad un progetto unitario come il quartiere “Klösterlegrund”, sono individuabili come insiemi sulla base dei loro specifici caratteri identitari. 2 In piazza Erbe sono soggetti a vincolo monumentale gli edifici e la fontana di Nettuno, mentre non esiste uno specifico vincolo di tutela per l’arredo, che costituisce parte integrante di un insieme da tutelare. Peter Constantini Tutela degli insiemi Una strategia per la salvaguardia e la valorizzazione delle qualità del territorio L’innovazione legislativa Nel 2002 il Comune di Bolzano ha attivato una manovra strategica di innovazione normativa per la “tutela degli insiemi” con finalità di salvaguardia e valorizzazione dei caratteri identitari del territorio. Occasione ne è stata l’introduzione del principio della ”tutela degli insiemi” nel corpus normativo della legge urbanistica provinciale, un evento di data relativamente recente, ma di cospicua portata innovativa. Inedita risulta l’attribuzione ai Comuni di competenze specifiche in ordine alla conservazione dello spazio fisico – naturale o trasformato dall’uomo, rurale o urbano – che, da sempre ritenuta materia di particolare interesse pubblico, da sempre viene gestita in prima persona dallo stato e dalle regioni. Ora al Comune, che istituzionalmente è il diretto responsabile della pianificazione urbanistica del proprio territorio, si è aperta la prospettiva di un nuovo e specifico ambito normativo, di cui Bolzano nei tre anni trascorsi ha sperimentato appieno la portata, lavorando attorno ad un obiettivo di governo delle trasformazioni del territorio secondo principi di conservazione coerente e diversificata delle singole “parti” di esso, in un quadro programmatico di valorizzazione storico-culturale, di sostenibilità ambientale e di compatibilità socio-economica. La cultura della conservazione È stata una sperimentazione pressoché “al buio” a causa della iniziale mancanza di un regolamento di esecuzione della legge e del conseguente vuoto di indicazioni operative, nel corso della quale la forzata libertà interpretativa doveva essere riequilibrata da un rigoroso approfondimento metodologico. È innegabile che la cultura europea sia tuttora caratterizzata da una tendenziale inerzia a cogliere i limiti della tutela esercitata per “oggetti singoli“ ed a spostare l’interesse su “insiemi omogenei di oggetti e di fenomeni”. Né la pianificazione urbanisti- März Marzo 2006 <strong>turrisbabel</strong> <strong>69</strong> ca può chiamarsi fuori da ogni responsabilità a proposito delle tematiche conservative, anche se a partire dall’ultimo dopoguerra di conservazione si è specificamente occupata, spinta dall’esigenza di recuperare quanto delle città europee non era stato distrutto e ne poteva conservare l’identità e tramandare la memoria: allora all‘interno degli insediamenti esistenti venivano individuati ambiti specifici – ”secteurs sauvegardés” in Francia, ”conservation areas” in Granbretagna, ”Erhaltungsgebiete” in Austria e Germania, ”centri storici” in Italia – nei quali venivano privilegiati gli interventi di recupero della preesistenza edilizia ed urbanistica. Tuttavia, a parte alcuni casi esemplari “storici” per la particolare attenzione attribuita alla tutela dei monumenti e dell’ambiente, l’urbanistica, anche laddove si è occupata specificamente della conservazione della preesistenza (piani di risanamento e di recupero), ha prevalentemente privilegiato i temi funzionali (mobiltà, abitazioni, terziarizzazione ecc.). In tema di conservazione la risposta è stata, invece, in generale deludente, a volte limitata a registrare passivamente nei piani i vincoli di tutela esistenti e comunque sempre rinunciataria, anche nei casi esemplari, quando si trattava di individuare una autonoma ed originale definizione dell’oggetto da tutelare: infatti, il termine ”ambiente”, che costantemente ricorre nel linguaggio tecnico e costituisce il referente esclusivo di ogni problematica conservativa, non risulta mai esplicitamente definito, ma prende forma solo per negazione, cioè mediante il censimento di tutto ciò che è ”in contrasto con l’ambiente” e che l’intervento urbanistico ha il compito di neutralizzare. Una diversa scuola di pensiero Nel caso degli insiemi è il concetto stesso di conservazione che necessita di una revisione critica. Un insieme, essendo identificabile per il particolare rapporto reciproco tra gli elementi che lo compongono e che individualmente non sono necessariamente degni di tutela, si impone come oggetto “altro”, diverso dalla somma dei singoli
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