ARCHIVIO PENALE 2013, n. 2concedere la richiesta estradizione, giustificandolo con il «fondato timore dipersecuzione di Battisti per le sue opinioni pol<strong>it</strong>iche», motivo che il STF avevarespinto come infondato 4 . Il 9 giugno 2011 il Supremo Tribunal Federalbrasiliano conferma la decisione del Presidente a favore della liberazionedi Cesare Battisti.3. Il periodo franceseLa controversia Italia-Francia riguardo al caso Battisti deriva dal diniegoopposto dalle autor<strong>it</strong>à francesi alla prima richiesta <strong>it</strong>aliana, presentata atermini della Convenzione europea di estradizione del 13 dicembre 1957,vincolante entrambi gli Stati. 5La Francia di M<strong>it</strong>terand accoglie Battisti dalla lat<strong>it</strong>anza in Messico, respingendola richiesta <strong>it</strong>aliana di estradizione fondata su tre mandati di arresto.Il rifiuto di estradare Battisti, formalmente ricondotto al parere sfavorevoledella Chambre d’accusation de la Cour d’appel de Paris, nella sostanzasi basava su una teorizzazione ideologica, la c.d. “dottrina M<strong>it</strong>terand”, proclamatadal Presidente francese, il 1° febbraio 1985, al Palais des sports diRennes; dottrina che ha prevalso in Francia negli anni 1980-2000 ed ha regolatoi rapporti con l’Italia in mer<strong>it</strong>o all’estradizione, tutela, concessione di asiloa terroristi <strong>it</strong>aliani, rifugiatisi in Francia, che si erano resi protagonisti in Italianei c.d. anni di piombo (1969-1980). 6La dottrina offriva asilo in Francia, negando l’estradizione a stranieriricercati per atti di natura violenta ma d’ispirazione pol<strong>it</strong>ica ed anche a terroristi,soprattutto <strong>it</strong>aliani, che avessero rinunciato ad ogni forma di violenza pol<strong>it</strong>ica;il Presidente prendeva le distanze dal terrorismo «actif, réel, sanglant» 7 .4Nota del governo brasiliano del 31 dicembre 2010, reperibile online sul s<strong>it</strong>ohttp://www.lagazzettaonline.info/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1869:notado-governo-brasileiro-sobre-o-cidadao-<strong>it</strong>aliano-cesarebattisti&catid=36:brasile&Itemid=59.5La Convenzione europea di estradizione del 13 dicembre 1957 è stata ratificata dall’Italiacon L. 30 gennaio 1963, n. 300 e dalla Francia con atto depos<strong>it</strong>ato il 10 febbraio 1986.6ZICCARDI-CAPALDO, Il principio di buona fede nell’esecuzione dei trattati: il caso Battisti,un esempio emblematico di Mala Fides, 2010, reperibile online sul s<strong>it</strong>o http://www.sidiisil.org/wp-content/uploads/2010/02/Giuliana-Ziccardi-Capaldo-Il-principio-di-buona-fedenellesecuzione-dei-trattati.-Il-caso-Battisti_-un-esempi.pdf.7M<strong>it</strong>terand si esprimeva in questi termini: «Mais je dis hautement: la France est et sera solidairede ses partenaires européens, dans le respect de ses principes, de son dro<strong>it</strong>: elle sera4
ARCHIVIO PENALE 2013, n. 2Alla base di questa decisione ha prevalso un’arb<strong>it</strong>raria presunzioned’illegal<strong>it</strong>à del sistema giuridico <strong>it</strong>aliano del tempo, considerato in violazionedei dir<strong>it</strong>ti individuali in materia di giusto processo e delle garanzie dei detenuticondannati per atti di terrorismo.M<strong>it</strong>terand considerava la legislazione <strong>it</strong>aliana degli anni ‘70-‘80 nonconforme agli standard europei; il riferimento era alla normativa emanata inquegli anni nei quali si resero necessarie misure più severe (la c.d. Legge Realedel1975) 8 ; disposizioni di contrasto del terrorismo (c.d. Legge Cossiga del1980, che all’art. 270bis introduceva il reato di associazione con final<strong>it</strong>à di terrorismo);norme per l’acquisizione di prove attraverso la collaborazione disolidaire, elle refusera toute protection directe ou indirecte pour le terrorisme actif, réel, sanglant.»(Discours au Palais des sports de Rennes, 1er février 1985) Precisava poi il suo pensierosul punto in successive occasioni nei termini seguenti: «Nous avons environ 300 Italiensréfugiés en France depuis 1976 et qui depuis qu’ils sont chez nous, se sont ‘repentis’ et auxquelsnotre police n’a rien à reprocher. Il y a aussi une trentaine d’Italiens qui sont dangereuxmais ce sont des clandestins. Il faut donc d’abord les retrouver. Ensu<strong>it</strong>e ils ne serontextradés que s’il est démontré qu’ils ont commis des crimes de sang. Si les juges <strong>it</strong>aliens nousenvoient des dossiers sérieux prouvant qu’il y a eu crime de sang, et si la justice françaisedonne un avis pos<strong>it</strong>if, alors nous accepterons l’extrad<strong>it</strong>ion.» (Compte-rendu du déjeuner detravail avec Bettino Craxi, president du Conseil <strong>it</strong>alien, du 22 février 1985); ed ancora: «Lesréfugiés <strong>it</strong>aliens [...] qui ont participé à l’action terroriste avant 1981 (...) ont rompu avec lamachine infernale dans laquelle ils s’étaient engagés, ont abordé une deuxième phase de leurpropre vie, se sont inséré dans la société française [...]. J’ai d<strong>it</strong> au gouvernement <strong>it</strong>alien qu’ilsétaient à l’abri de toute sanction par voie d’extrad<strong>it</strong>ion [...]» (21 avril 1985, 65e congrès de laLigue des dro<strong>it</strong>s de l’homme)». I testi dei documenti c<strong>it</strong>ati sono reperibili online sul s<strong>it</strong>ohttp://www.m<strong>it</strong>terrand.org/La-France-l-Italie-face-a-la.html.8Il testo normativo introdusse un duro inasprimento della legge penale volto a combattere ifenomeni di terrorismo durante gli anni di piombo. Le innovazioni r<strong>it</strong>enute maggiormenterepressive sono: a) all’art. 3 nella parte in cui si specifica che, anche fuori dei casi di flagranza,quando vi è il fondato pericolo di fuga, gli ufficiali e gli agenti della polizia giudiziaria o dellaforza pubblica possono fermare le persone nei cui confronti ricorrano sufficienti in dizi didel<strong>it</strong>to concernenti le armi da guerra o tipo guerra. Inoltre era previsto che il fermato potevaessere tenuta in carcere fino a quattro giorni (96 ore 48+48) in attesa che il giudice ne convalidasseil fermo o ne disponesse la scarcerazione; b) all’art. 5, ove – come modificato dall'art.2 della legge 533/1977 – vieta l'uso del casco e di altri elementi potenzialmente atti a renderein tutto o in parte irriconoscibili i c<strong>it</strong>tadini partecipanti a manifestazioni pubbliche, svolgentesiin pubblico o in luoghi aperti al pubblico; c) è l’art. 14 il più controverso amplia i casi in cui èleg<strong>it</strong>timo l’uso delle armi da parte della polizia. Esso autorizza l’agente a fare fuoco non soloquando vi è costretto dalla necess<strong>it</strong>à di respingere una violenza o di vincere una resistenzaall’autor<strong>it</strong>à, ma, in maniera più generale, per impedire del<strong>it</strong>ti di strage, naufragio, disastroaviatorio, disastro ferroviario, omicidio volontario, rapina a mano armata, sequestro di persona.5
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