APV 2012 bijlage toelichting - Bestuur

Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen,
afbeeldingen en dergelijke
Dit artikel heeft een repressief karakter: het schept niet zonder meer een verbod, maar slechts voorzover het
bevoegd bestuursorgaan daaromtrent nader heeft besloten. Hoewel denkbaar is dat deze bepaling in de praktijk
vooral zal worden toegepast ten aanzien van sekswinkels, richt zij zich op het tentoonstellen en dergelijke als
zodanig; zij kan dus bijvoorbeeld ook betrekking hebben op erotisch-pornografische foto’s of afbeeldingen
aangebracht aan sekstheaters, bedoeld om de aandacht van het publiek te vestigen op de daarin plaatsvindende
voorstellingen.
Zoals in het eerste lid is aangegeven, kan het bevoegd bestuursorgaan de regulering terzake gestalte geven
door:
a. aan de betrokken rechthebbende bekend te maken dat, door de wijze van tentoonstellen,
aanbieden of aanbrengen, de openbare orde of de woon- en leefomgeving in gevaar wordt
gebracht;
b. (algemene) regels vast te stellen die in acht moeten worden genomen bij het tentoonstellen,
aanbieden of aanbrengen van goederen, opschriften en dergelijke als hier bedoeld.
Zowel “bekendmaking” als bedoeld onder a, als de vaststelling van “regels” als bedoeld onder b, vormt een
besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb: in beide gevallen is er sprake van een besluit - dat zich
richt tot een betrokken rechthebbende respectievelijk van algemene strekking is - met het (rechts)gevolg dat
een verbod als genoemd in eerste lid, aanhef, van kracht wordt. Tegen zo’n besluit kan dan ook door
belanghebbenden bezwaar worden aangetekend.
Artikel 3:12 Beslissingstermijn
Volgens artikel 4:13, eerste lid, van de Awb moet een beschikking worden gegeven binnen de termijn die
daarvoor bij wettelijk voorschrift is bepaald (of, bij gebreke daarvan, binnen een redelijke termijn). Dat wettelijk
voorschrift is in casu artikel 1:2, eerste lid, waarin is bepaald dat het bevoegd bestuursorgaan op een aanvraag
om vergunning of ontheffing moet beslissen binnen acht weken na de datum van ontvangst, welke beslissing
voor ten hoogste acht weken kan worden verdaagd (tweede lid).
De voorbereiding van een besluit op een aanvraag om vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting
kan complex van aard zijn. Indien een langere beslissingstermijn dan de in artikel 1:2 genoemde wenselijk wordt
geacht, kan daartoe artikel 3:12 worden opgenomen (vanzelfsprekend is de daarin genoemde termijn van twaalf
weken indicatief).
In dat geval dient tevens het derde lid van artikel 1:2 als volgt te worden gewijzigd!
'3. Het bepaalde in het eerste en het tweede lid geldt niet voor de beslissing op een aanvraag om vergunning als
bedoeld in artikel 3:4, eerste lid'.
De voorgeschreven beslissingstermijn (van artikel 1:2 of artikel 3:12) is een termijn van orde. Overschrijding
ervan doet niet af aan de bevoegdheid te beslissen over een ingediende aanvraag, maar leidt wel tot een
fictieve weigering waartegen door belanghebbenden bezwaar kan worden aangetekend (artikel 6:2, onder b,
van de Awb). Opneming van artikel 3:12 ligt daarom in de rede indien moet worden aangenomen dat de in
artikel 1:2 genoemde beslissingstermijn niet incidenteel maar als regel te kort zal zijn.
141