APV 2012 bijlage toelichting - Bestuur

Een vergunning voor een evenement kan niet geweigerd worden omdat het in strijd is met een
bestemmingsplan. Een aanvraag voor een evenementenvergunning moet worden beoordeeld aan de hand van de
belangen die zijn opgenomen in de weigeringsgronden. Andersoortige belangen kunnen geen zelfstandige
weigeringsgrond opleveren, ABRS 29-03-2003, LJN-nr. AF8028. Dus is strijd met het bestemmingsplan geen
weigeringsgrond in de zin van de APV.
De Afdeling bestuursrechtspraak heeft echter met betrekking tot het houden van terugkerende, meerdaagse
evenementen geoordeeld dat bij evenementen die naar omvang, duur en uitstraling een planologische relevantie
hebben die in strijd is met het bestemmingsplan, handhavend moet worden opgetreden.
Een uitzondering vormen evenementen die eenmalig plaatsvinden of in elk geval niet regelmatig worden
herhaald. Artikel 17 WRO, bedoeld als planologische vrijstelling voor tijdelijke activiteiten, kan hierop worden
toegepast. Evenementen die geen of slechts geringe planologische relevantie hebben, kunnen eveneens gewoon
plaatsvinden. Daarvoor is geen planologische vrijstelling vereist. Voor deze evenementen is wel een
evenementenvergunning vereist op grond van de APV en eventuele andere toestemmingen of ontheffingen voor
muziek/geluidhinder, brandveiligheid enz. Het is daarom van belang dat gemeenten naast de vergunningverlening
erop toezien dat de bestemmingsplannen voorzien in de te houden evenementen. ABRS 13-04-2005, LJN-nr.
AT3708 (Schuttersfeest Diepenheim, Hof van Twente), Gst. 2005, 7229, m.nt. Teunissen; Rb Leeuwarden 27-
07-2005, LJN-nr. AU0442 (Veenhoopfestival Smallingerland).
Evenementen op de openbare weg
Hennekens heeft in Gst, 1998, 7076, p. 281-288 een opstel geschreven met als titel Evenementen op de
openbare weg. Hij gaat uitgebreid in op de verhouding tussen het normale gebruik van een openbare weg en het
gebruik daarvan voor het houden van een evenement. Eerst worden enkele opmerkingen gemaakt over de
evenementenvergunning als grondslag voor het besluit om een (gemeentelijke) openbare weg af te sluiten voor
het houden van een evenement. Hierna wordt de vraag beantwoord wie bevoegd is om tot een dergelijke
wegafsluiting te besluiten en wat de gevolgen daarvan zijn. Daarbij wordt o.a. aandacht besteed aan de
openbaarheid van de weg en de regeling van wegafsluitingen in en krachtens de Wegenverkeerswet 1994.
Evenementen op het water
Indien bij een evenement onderdelen van de activiteiten op het water plaatsvinden of indien de uitstraling van
de activiteiten op het water voor de openbare weg groot zijn moet de vergunningverlener bij de waterbeheerder
advies inwinnen over de voorwaarden waaronder een evenement nautisch gezien verantwoord doorgang kan
vinden. Er dient bijvoorbeeld nagegaan te worden of afsluiting van waterwegen nodig zijn of dat er borden
geplaatst moeten worden. Het is ook verstandig om bij het waterschap na te gaan of er in de Waterschapswet
bepalingen zijn opgenomen inzake het houden van evenementen op het water. De vergunningverlener vraagt
daarnaast advies aan de waterpolitie over de openbare orde en veiligheid.
Voor partyboten moet de organisator in ieder geval een evenementenvergunning aanvragen bij de gemeente
waar het schip aanlegt om de passagiers aan boord te laten gaan en tevens een vergunning bij de gemeente
waar het schip eindigt om de passagiers van boord te laten. Voorts ook overal waar het schip tussentijds
aanlegt.
Handhaving op het water
62