APV 2012 bijlage toelichting - Bestuur

- de opbrengst van de voorgenomen collecte moet worden besteed ten behoeve van personen of
instellingen buiten de kring van collecterende instellingen; en/of
- de aanvragende instelling mag geen (controversiële) politieke doeleinden nastreven;
- controle van de begroting op besteding van de gelden;
- tellen onder toezicht van een notaris;
- betalingsbewijs achteraf (dat het geld daadwerkelijk is overgemaakt aan doel);
- gesloten bus, legitimatie inzamelaars etc;
- onderschrijven Gedragscode brancheorganisatie van de Vereniging Direct Dialogue Donateurswervers
Nederland.
Dierenrechtenactivisme en dierenrechtenextremisme
In het voorjaar van 2009 heeft er een Algemeen Overleg in de Tweede Kamer plaatsgevonden waarbij de
inzamelingsvergunning ter sprake kwam. Aanleiding voor het AO vormt een rapport van de AIVD
Dierenrechtenextremisme in Nederland gefragmenteerd maar groeiende. In dit rapport wordt het volgende
opgemerkt: “Zeer regelmatig wordt er gecollecteerd in bijvoorbeeld winkelcentra, waarbij getracht wordt de
goedgeefsheid van het publiek te bevorderen door het vertonen van shockerende foto’s”.
In het AO hebben Kamerleden aan de minister gevraagd of het voorkomt dat gecollecteerd wordt door
organisaties die illegale activiteiten plegen. De minister heeft toegezegd in overleg met de VNG na te gaan hoe
gemeenten omgaan met de vergunning verlening voor collecten en welke criteria daarbij gehanteerd worden.
Zowel het CBF als de VNG herkennen het beeld dat de AIVD in haar rapport schetst niet. Wij vermoeden dat
deze collectes vooral plaatsvinden zonder vergunning. Het is daarmee allereerst een handhavingstaak.
In het geval er wel een vergunning wordt aangevraagd zal dit waarschijnlijk een incidentele vergunning
betreffen. In de paragraaf hierboven is aangegeven welke criteria de gemeente kan hanteren bij het verlenen
van een incidentele vergunning.
Van belang is dat altijd contact wordt opgenomen met het CBF. Zij kunnen aangeven of deze organisatie een
keurmerk of certificaat heeft. Ook kan worden aangegeven of de organisatie recent ook in andere gemeenten
een aanvraag voor een inzamelingsvergunning heeft ingediend. Indien bij het CBF wordt gemeld dat zich
problemen voordoen met dergelijke organisaties kan het CBF besluiten om daar bekendheid aan te geven door
bijvoorbeeld een waarschuwing te plaatsen op de website van het CBF.
Indien een organisatie geen CBF keurmerk of certificaat heeft is het de gemeente die moet bepalen of een
organisatie bonafide is. Voor plaatselijke organisaties zoals een sport- of muziekvereniging is dit waarschijnlijk
eenvoudig vast te stellen doordat deze organisaties wellicht op andere manieren bekend zijn bij de gemeente.
Aan de vergunning worden voorwaarden verbonden waardoor gegarandeerd en gecontroleerd kan worden dat
de ingezamelde gelden ook ten goede komen aan het doel van de collecte.
Voor landelijk opererende organisaties die te klein zijn om een CBF keurmerk aan te vragen is het (goedkopere)
CBF certificaat ontwikkeld. Van organisaties die in diverse gemeenten geld willen inzamelen mag verwacht
worden dat zij dit certificaat aanvragen. Het CBF is immers een onafhankelijke stichting die de gemeenten
adviseert bij het verstrekken van een incidentele inzamelingsvergunningen voor instellingen die niet voorkomen
op het collecterooster. Het is ook in het belang van de goede doelen organisatie om dit certificaat te hebben.
Hiermee is het aanvragen van een inzamelingsvergunning bij diverse gemeenten eenvoudig. Zonder dit
certificaat dient elke gemeente afzonderlijk te onderzoeken of een organisatie bonafide is. Dit houdt op zijn
minst in een controle op de begroting en besteding van gelden. Indien er redenen zijn om aan te nemen dat
sprake is van een niet bonafide instelling, kan een vergunning worden geweigerd.
Jurisprudentie collectevergunning en textiel
186