Onderzoek naar de samenwerking van gemeente Nuenen c.a. met ...

Hoofdstuk 9: Nieuwe wetgeving
9.1. Inleiding
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de nieuwe wetgeving die betreffende woningcorporaties
met ingang van 1 januari 2011 is ingegaan. Allereerst wordt kort geschetst wat deze
wetgeving behelst. Vervolgens wordt ingegaan op de impact van deze wetgeving op de
gemeente Neunen c.q. haar relatie met de woningcorporaties.
9.2. Wijziging woningwet 19
De bedoeling van de wijziging van de woningwet is het toezicht op de woningcorporaties te
verscherpen. Er komt een nieuwe autoriteit die het volledige toezicht op de woningcorporaties
op zich gaat nemen. De beleidsregels van de autoriteit dienen door de minister te worden
goedgekeurd, De autoriteit baseert zich in zijn toezicht op alle benodigde, desnoods
aanvullend ingewonnen informatie en zal de minister adviseren over de maatschappelijke
prestaties van woningcorporaties. Een eventuele interventie ligt bij de minister. De autoriteit
voert daarnaast het toezicht uit op de rechtmatigheid en oefent het financiële toezicht uit.
Voor de financiële beheersing bij corporaties zal een treasurystatuut verplicht worden gesteld.
Voor het externe toezicht beoordeelt de autoriteit de verklaringen die de raden van
commissarissen van de corporaties voortaan moeten afgeven over het maatschappelijk
presteren, de financiële continuïteit, de inzet van het vermogen en de doelmatigheid, de
rechtmatigheid, de integriteit en de governance. Voor aankopen boven bepaalde (nader vast te
stellen) drempelbedragen zal met het oog op financiële en integriteitrisico’s voorafgaande
toestemming van de RvC respectievelijk de autoriteit vereist zijn. De meest toegepaste
sanctiebevoegdheden ten aanzien van woningcorporaties zullen aan de autoriteit worden
toegewezen, maar daar waar het gaat om kwesties die direct raken aan beleidsmatige
vraagstukken blijven de sancties bij de minister.
Vooral met de invoering van voorafgaande goedkeuring door de autoriteit voor bepaalde
aankopen boven een bepaald bedrag wordt de invloed op het (financieel) beheer van de
overheid op woningcorporaties aanmerkelijk uitgebreid. De kans dat het Hof van Justitie van
de EU bij woningcorporaties een overwegende overheidsinvloed aanwezig acht, wordt
daarmee vergroot.
9.3. Tijdelijke regeling diensten van algemeen economisch belang toegelaten
instellingen 20
Op 8 november 2010 is deze ministeriële regeling gepubliceerd. De regeling is per 1 januari
2011 ingegaan. Met deze regeling geeft Nederland op onderdelen uitwerking aan het besluit
van de Europese Commissie rondom bestaande en nieuwe staatssteun en de Nederlandse
woningcorporaties. Er ging een lange discussie tussen Nederland en de Europese Commissie
over het Nederlandse corporatiestelsel aan vooraf. De ministeriële regeling loopt vooruit op
de Herzieningswet toegelaten instellingen (wijziging woningwet). Bij deze herzieningswet
gaat het om meer zaken, zoals intern en extern toezicht, de rol en positie van minister en
autoriteit (thans CFV), de inrichting van de corporaties en de positie van belanghouders en de
gemeente. Deze wet gaat in werking per 1-1-2012.
19 Bron: Bouw nr. 10 oktober 2010: Woningcorporaties zijn (niet) aanbestedingsplichtig
20 Ontleend aan publicatie Aedes dd. 15-11-2010
58