Rettssikkerhet ved tildeling og oppfølging av ... - Stortinget

42
Folketrygdloven § 25-12 inneholder regler om straff for å gi uriktige
opplysninger. Dertil kommer straffelovens regler om bedrageri og falsk forklaring.
I utgangspunktet anmeldes alle saker der NAV mener det foreligger straffbare
forhold. Det er ca. 4 400 personer som har blitt anmeldt over de siste tre årene. De
fleste anmeldelser gjelder bedrageri av dagpenger under arbeidsløshet. Det er ikke så
mange som blir anmeldt for forhold som knytter seg til alderspensjon, trolig ca. 8-10
personer de siste to årene.
Ca. 35-40 prosent av anmeldte saker blir vanligvis henlagt. Av de tilfellene som
blir brakt inn for domstolene, er det svært få som ender med frifinnelse. Det er ca. 60
prosent av de tiltalte som blir ilagt fengselsstraff. Domstolene har lagt seg på et beløp
som svarer til folketrygdens grunnbeløp (for tiden ca. 70 000 kroner) for bruk av
fengselsstraff. Høyesterett har uttalt i en dom om straffeutmåling ved trygdebedrageri:
"Mitt syn er etter dette at for førstegangsovertredelse skal folketrygdens grunnbeløp i
fremtiden være veiledende for grensen mellom samfunnsstraff og ubetinget fengsel."
(Dom av 23.10.08 i sak HR-2008-1840-A.)
Rettspraksis viser at straffeutmålingen vurderes med utgangspunkt i
trygdesystemet i stor grad er tillitsbasert, og at det dreier seg om utdelinger av
fellesskapets midler. Dette tilsier at allmennpreventive hensyn bør tillegges stor vekt.
Ved vurderingen er det ofte avgjørende om det er gitt beskjed om hvordan
reglene skal forstås. Kan det dokumenteres at det er gitt relevant informasjon om
regleverket? Men ofte kan det være innlysende at en person ikke har opptrådt som han
skulle. Enhver bør for eksempel forstå at man ikke både kan være i 100 prosent arbeid
og motta 100 prosent uførpensjon.
5.3 Eksempel på stønadsbrev
Nedenfor gjengis et eksempel på brev som NAV sender til de personer som
innvilges uførepensjon. Dette brevet knytter seg til tiden før NAV ble etablert. NAV
har nå laget nye standardbrev som skal brukes når den nye pensjonsløsningen trer i
kraft i 2009. Brevet nedenfor benytter terminologien fra den tid da folketrygden ble
administrert av Rikstrygdeverket, fylkestrygdekontorene og trygdekontorene: