Rettssikkerhet ved tildeling og oppfølging av ... - Stortinget

23
4.2 Kan statsrådstid telle som stortingstid?
4.2.1 Innledning
Et viktig spørsmål for vurderingen av flere av de sakene som Utvalget har
gjennomgått, er om tid som statsråd kan telle med etter loven om pensjonsordning for
stortingsrepresentanter. Dette er ikke tatt opp i Riksrevisjonens rapport.
Det ser ut til at Pensjonsordningen for stortingsrepresentanter fullt ut har
likestilt statsrådstid med stortingstid. Det gjelder den tiden den som er valgt inn på
Stortinget, sitter i regjeringen. Også tid som statsråd før og/eller etter at vedkommende
er valgt inn på Stortinget, er blitt likestilt med stortingstid.
Utvalget har gjort rede for dette spørsmålet i vedlegg 1 punkt 4.11 og vedlegg 2
punkt 2.1. Utvalget anser spørsmålet som så viktig at det også vil tas opp her i
hovedrapporten.
Dette er også et spørsmål med konstitusjonelle aspekter. Hva er en
stortingsrepresentant? Grunnloven §§ 50-61 inneholder regler om valg til Stortinget.
Grunnloven § 62 fastslår: "Statsraadets Medlemmer kunne ikke møde paa Storthinget
som Repræsentanter, saalænge de have Sæde i Statsraadet."
Her skal Utvalget først ta opp tre generelle spørsmål: Analyse av
lovbestemmelsene (punkt 4.2.2), opphevingen av systemet med "dobbelt medlemskap"
(punkt 4.2.3) og betydningen av praksis fra Pensjonsordningen (punkt 4.2.4). Deretter
vil Utvalget skille mellom tre hovedgrupper av tilfeller hvor det er spørsmål om
stortingstid kan telle som statsrådstid: Statsrådstid under tre år som er sammenfallende
med tid som innvalgt på Stortinget (punkt 4.2.5), statsrådstid over tre år som er
sammenfallende med tid innvalgt på Stortinget (punkt 4.2.6), statsrådstid som ikke er
sammenfallende med tid innvalgt på Stortinget (punkt 4.2.7).
4.2.2 Loven om pensjonsordning for stortingsrepresentanter
Loven inneholder ikke egne bestemmelser om medlemskap i ordningen. I §§ 1,
2 og 4 er "funksjonstid" som stortingsrepresentant, "deltatt" i ordentlige storting,
"opptjeningstid" og "pensjonsgivende" tid, sentrale begreper. Den mest nærliggende
tolkningen av disse begrepene er at vedkommende rent faktisk må ha fungert som
stortingsrepresentant.