Rettssikkerhet ved tildeling og oppfølging av ... - Stortinget

57
Etter ordlyden og lovforarbeidene skulle det være klart at vedtak med hjemmel i
loven om pensjonsordning for stortingsrepresentanter som styret, lederen eller
sekretariatet treffer, kan ankes inn for Trygderetten. Det kan imidlertid være
konstitusjonelt betenkelig at Trygderetten, som er et forvaltningsorgan, skal kunne
overprøve enkeltvedtak som et organ i Stortinget treffer. Mot dette taler at styret i
Pensjonsordningen for stortingsrepresentanter ikke er et organ som er hjemlet i
Grunnloven, men opprettet ved vanlig lov. Trygderettslovens ordlyd må da bli
avgjørende.
Trygderetten kan prøve alle sider ved saken, og avgjør ankesaken i form av
kjennelse (§§ 20 og 21). Trygderettens kjennelser kan bringes inn for de alminnelige
domstolene, og sakene starter da i lagmannsretten (§ 23). I de senere årene har
domstolene behandlet en ganske stor mengde trygdesaker, og Høyesterett har tatt
stilling til mange prinsippspørsmål som ikke er løst i en utførlig lovgivning.
Vi har ikke kjennskap til at tidligere stortingsrepresentanter har benyttet seg av
adgangen til å anke til Trygderetten og til å bringe saker inn for domstolene. Det er
med på å svekke det maktfordelingsprinsippet som vår grunnlov bygger på, se også
punkt 6.1 om skillet mellom lovgivende og utøvende makt.
Ved at saker ikke har kommet til Trygderetten og domstolene, har
Pensjonsordningen for stortingsrepresentanter heller ikke fått det juridiske innspillet
og den kontrollen på egen regelforståelse som andre pensjons- og trygdeorganer stadig
får. Ordningen går ikke inn i det felles faglige og rettslige miljøet som andre pensjonsog
trygdeordninger tar del i.
Dersom styret i Pensjonsordningen for stortingsrepresentanter – etter å ha
behandlet den foreliggende utredningen fra Utvalget – stanser løpende pensjon og/eller
krever tilbakebetalt pensjon, kan pensjonisten anke saken inn for Trygderetten. Dette
er en viktig rettssikkerhetsgaranti for de som måtte mene at Ekspertutvalget og
Pensjonsstyret tar feil. Saken kan også bringes inn for de ordinære domstolene.
7.4 Klage til Sivilombudsmannen
Etter andre verdenskrig ble det vedtatt flere viktige lover som skulle bedre
rettssikkerheten i den offentlige forvaltningen. Den første av disse var